市人大常委会2018年公报第三号(总第八十二号)

[日期:2018-07-27]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

举行第十一次会议

  2018531日,娄底市五届人大常委会举行第十一次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并讲话,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市委副书记、市人民政府市长杨懿文,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐勇,副市长方建荣、梁立坚、陈澎,市政协副主席、市政府法制办主任李利文,市人民政府秘书长胡忠威,市人民政府联系相关评议整改工作的副秘书长,市政府工作部门行政主要负责人,各县市区人大常委会负责人,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话精神;听取和审议了市人民政府关于规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督等6项工作整改落实情况的报告,对整改落实情况进行了满意度测评;会议还对《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》 进行了第一次审议。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十一次会议议程

2018531日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

  一、传达学习中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话精神;

  二、听取和审议市人民政府关于规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督等6项工作整改落实情况的报告;

  三、审议《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》。

规划工作整改落实情况报告

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

娄底市规划局局长 朱昌美

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府规划工作的整改意见落实情况,请予审议。

  近年来,市委、市政府坚持高位推动,每年的市委经济工作会议和市政府工作报告,都对规划进行专门部署安排,为工作开展提供指引和遵循。市人大常委会在工作中监督、在监督中支持,有力推动了规划事业发展。针对人大评议交办的问题,市政府主要领导和分管领导亲自抓调度、抓督导,整改取得了阶段性成效。

  一、重点问题的整改情况

  (一)积极推进村镇规划编制。一是实施村庄规划编制“全覆盖”。根据省住建厅要求,结合我市实际,印发了《村庄规划编制“全覆盖”工作方案》。全市共1846个行政村,按保护类、改善类、简易类、建房说明书四类的编制要求,需编制规划1561个,其中2018年完成1005个,2019年完成556个。经过督查调度,各县市区全部启动村庄规划编制“全覆盖”工作,摸底调查、任务分解、人员培训等工作已到位。二是落实特色小镇规划编制任务。通过专家培训、科学指导、重点督促,全市8个特色小镇试点乡镇(带)的规划编制工作已形成初步成果,双峰、冷水江、新化的5个特色小镇项目完成了专家评审。高速公路沿线特色小镇发展整体规划已完成编制。三是提高村镇规划管理水平。以市政府名义起草了《关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》,着力解决村镇规划有人管事、有钱办事的问题,切实提高乡村规划管控能力。

  (二)全面强化规划执法刚性。2017年,市本级规划区共清查存量违建6269处、220余万平方米。从2017年至今,中心城区控制和拆除违建1487余处、73.6万平方米,处置31万平方米,共计104.6万平方米,违法建设高发势头得到较好遏制。一是严格控制新增违建。国有土地巡查监管、批后管理实现全方位监管,网格化巡查制度进一步细化完善,事中监管力度进一步加大。从20178月起,提高了违法建设处罚标准,且一律实行顶格处罚。属地管理成效凸显,娄星区、经开区将任务压到基层,将违法建设工作同基层考评紧密结合起来,充分发挥基层组织的主体作用,集体土地违法建设得到有效遏制。二是重拳整治存量违建。按照“三个一批”的原则,拟定“拆除、处罚补办手续和暂缓拆除”三种类型,分类处置存量违建。周密组织开展了重点区域违建整治、过期施工用房拆除、公园广场违建清除、历史积案处置“四大攻坚行动”,拆除了吉星路、新星北路、湘阳东街、甘桂路、檀香路等道路沿线和湘阳街市妇幼保健院地段、王家小区、五州国际广场、富冲村等地一大批违法建设。三是建立健全体制机制。控违拆违纳入政府绩效考核。研究起草了中心城区违法建设2018年集中攻坚方案,争取2018年底基本清零。修改完善了《娄底市控违拆违工作考核办法》等文件。由市纪委、市监委牵头组织开展共产党员和公职人员参与违法建设问题专项整治行动,正在制订方案,文件将于近期出台执行。

  二、其他问题的整改情况

  在规划引领作用发挥不足方面:

  一是请进来。加强与中国城市规划设计院、同济城市规划设计院等国内知名规划院合作,聘请知名专家作为政府顾问,更新规划评审专家库,并邀请深圳、上海等地知名专家学者进行了业务培训。

  二是走出去。先后3次组织赴省内外先进地区考察,学习借鉴先进经验,提高规划队伍的专业能力和水平。

  三是加强研究。以新一轮城市总体规划修编契机,全面总结规划实施经验,深刻剖析城乡规划现状,围绕城乡统筹、生态保护、市政建设和“多规合一”等课题,做了大量研究和探索,取得了积极进展。

  四是落实任务。紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标,先后完成了城市双修、海绵城市、综合管廊、综合交通、路网完善等一大批重要规划,城市功能、城市品质、人居环境不断优化完善。结合我市实际,着眼于解决发展不平衡不充分问题和“城市病”问题,聚焦城市发展目标和发展战略,制定了2018年度娄底中心城区城乡规划编制计划,确定今年将完成城市总体规划、镇村规划、专项规划、专题研究四大类八个方面的规划任务,进一步优化我市规划体系。

  三、下阶段工作打算

  一是抓好规划编制。组织召开市规委会,研究审定2018年规划编制计划,落实规划编制任务。出台娄底市城市总体规划编制工作方案,力争6月底完成规划编制单位的政府采购,年内完成总体规划实施评估,启动新一轮娄底总体规划修编。

  二是抓好村镇规划督促指导工作。加大村庄规划编制工作督促指导力度,明确编制责任和考核奖惩措施,助力秀美乡村建设,促进“乡村振兴”。全面完成高速公路沿线特色小镇总体规划编制,督促各县市区完成8个特色小镇试点乡镇(带)规划编制。

三是抓好违法建设专项整治。建立和完善责任下沉、督查考核、经费保障等一整套长效机制,紧扣项目落地、创文管卫、安全生产开展集中整治,全面开展共产党员和公职人员参与违法建设问题专项整治行动,以孙水河以南富冲江溪区域、高铁南站周边、早元市场、水洋生态新城、仙女寨生态公园保护区、市体育馆周边、中心城区主次干道两侧等为重点,打好攻坚战,以点带面,整体推进,努力实现控违拆违全覆盖、违法建设零增长、重点区域零存量,实现控违拆违工作根本性好转。

关于规划工作整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会十一次会议上

市人大常委会规划工作整改落实情况督查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,本组对市人民政府落实2017年专项工作评议意见中的规划工作的整改情况进行了跟踪督查。现提出如下审议意见:

  一、重点整改问题的整改情况评价

  交办的两个重点问题的整改落实情况整体是较好的,措施有力,工作效果明显。

  关于“村镇规划编制滞后”的问题。市人民政府及相关职能部门高度重视村镇规划工作,印发了《关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》、《村镇规划编制“全覆盖”工作方案》、《娄底市高速公路沿线首批特色小城镇规划编制工作方案》和《娄底市村镇规划导则》等指导性文件,明确了规划编制任务,增加了财政经费投入,加强了对全市2016年以来异地扶贫搬迁项目、农村双改工作以及村庄规划工作的督导和检查。全市共1846个行政村,需开展村庄编制的1561个,其中2018年将完成1005个村庄编制任务,2019年将完成556个村庄编制任务,规划编制工作进展有序。举办了全市首届“特色小镇.美丽乡村”规划编制管理培训班,邀请知名专家授课,介绍成功经验,提升了村庄规划编制质量。目前,新化县完成村庄规划84个,涟源完成30个,其余县市区皆已启动前期工作,特色小镇发展整体规划已编制完成。

  关于“规划执法的刚性有待进一步提升”的问题。控违拆违工作在市委市政府的坚强领导下,按确定的目标任务有序推进,违法建设高发势头得到较好遏制。为进一步强化责任,市政府研究制定了中心城区违法建设2018年“清零”方案,修改完善了《娄底市控违拆违工作考核办法》、起草了《娄底中心城区开展共产党员和公职参与违法建设问题专项清理活动》等文件,并定期召开调度会,加强市区联动,强化责任下沉,控违拆违体制机制不断完善。通过建立国有土地网格化巡查监管、强化监管和考评办法、节假日值班制度等方式,扎实部署推进集中拆除行动和轻微违法建设处置工作,加强违法建设的处罚力度,加大了控违拆违力度,有效化解了存量违法建设,严控了违法新建的势头,较好维护了城乡建设发展正常秩序。2017年元月至今年3月,市本级规划区共清查存量违法建设6269处,220余万m2。控拆1487处,73.6m2,处置31m2

  二、其他问题的整改情况评价

  针对规划的引领作用有待进一步加强的问题,坚持以国内同类型一流城市标准,先后完成了一系列重大规划的编制任务,优化完善城市规划体系,指导推进城市建设,城市功能得以进一步完善。围绕市委、市政府“七个三年行动计划”,以改善环境、打造精品、优化形象为目标,组织编制了城市重要区域、地段和节点的项目工程方案设计,重点开展了中心城区道路提质改造和路网完善PPP项目设计工作,城市品质将得以较大提升。根据我市实际,在学习先进地区的城市总体规划编制的基础上,按照突出重点、统筹安排的原则,制定了2018年度娄底中心城区城乡规划编制计划,启动了新一轮城市总体规划编制工作。

  三、下步工作建议

  一是要进一步加强规划的引领性,提高规划的适用性和前瞻性。二是要进一步加强控违拆违工作力度,建立健全领导机构,创新工作方法,加强执法刚性,提高执法效能,以最坚定的决心和最严格的措施将控违拆违工作进行到底。三是要进一步强化责任。按照属地管理原则,强化责任下沉,明确责权利,充分发挥基层组织的主体作用,切实维护规划权威。四是进一步加强规划法规宣传力度。通过各种方式,进村入户、深入群众、开展多层次、多形式、全方位的宣传动员工作,广泛宣传土地、规划等法律法规及整治政策,提高群众的法律意识和政策知晓率,为整治工作提供强有力的舆论支持,形成良好的宣传舆论氛围。

  

农业和扶贫工作整改落实情况报告

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

娄底市农业委员会主任  袁若宁

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府农业和扶贫工作的整改意见落实情况,请予审议。

  一、 重点整改问题的整改情况

  针对“脱贫攻坚工作还需持续发力”“农业品牌扶持和培育力度不够”两个问题,去年年底以来,在市委、市政府的坚强领导下,我们以问题为导向,倒逼工作落实,扎实做好农业和脱贫攻坚基础性工作,取得了阶段性成果。其中脱贫攻坚工作在2017年全省年度考核中,综合评价为“好”,被评为脱贫攻坚先进市。

  (一)“脱贫攻坚工作还需持续发力”的问题

  1. 主体责任落实问题。出台了《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《关于全市党政主要领导干部带头开展“三走访三签字三联系”工作的通知》《乡镇党政正职脱贫攻坚工作问责规定(试行)》等文件,进一步强化责任。

  2. 精准施策及行业扶贫不到位问题。完善建设县级脱贫攻坚项目库,夯实项目安排和资金使用精准基础。开展“分年度分措施脱贫计划”摸底和制定工作,确保扶贫政策精准到户到人、落地见效。

  3. 贫困村与非贫困村工作不平衡问题。落实“三个覆盖”,即贫困村驻村工作队均由县级或县级以上派出;贫困人口在100人以上的非贫困村,均派出驻村工作队或明确帮扶单位;所有贫困户都安排结对帮扶干部,且每名帮扶干部最多帮扶5户贫困农户。

  4. 形式主义泛滥问题。坚决贯彻中央、省脱贫攻坚作风建设年的系列决策,召开了全市脱贫攻坚工作暨作风建设年动员大会,出台了《娄底市扶贫领域作风问题专项治理工作方案》,以扶贫领域“专项检查”和“专项巡察”推动全面发现和暴露问题、全面解决问题。

  (二)“农业品牌扶持和培育力度不够”的问题

  1. 农业品牌创建问题。近年来,我市积极实施农业品牌战略,培育创建了一批具有一定知名度的农业品牌。截至2017年底,全市农产品有全国驰名商标3个,湖南著名商标34个。“三品一标”105个,其中中国地理标志品牌3个,正在申报的8个,桥头河萝卜、新化红茶进入了初审,白溪豆腐可望本月进入初审。

  2. 政府扶持和培育问题。市级层面,出台了《关于对接“北上广” 优化大环境行动的实施意见》,明确规定对获得国家级、省(部)级、市级农业品牌分别给予20万元、10万元、5万元奖励。《关于加强娄底市农业品牌建设的若干意见》《娄底市知名农业品牌管理暂行办法》《2018年娄底市知名农业品牌评选实施方案》进入了发文程序。县级层面,各县市区都有对农产品的相关认定及认证予以奖励扶持的政策。

  二、其他问题的整改情况

  近年来,我市坚持新发展理念,围绕推进农业供给侧结构性改革主线,抓改革、促发展,培育发展新动能,努力提高农业综合效益和竞争力。

  (一)财政扶持农业产业化发展的投入力度不够的问题。市本级在财力有限的情况下,安排农业产业化和休闲农业发展专项资金50多万元。2018年市财政安排乡村振兴专项资金1000万元,部分可用于农业产业化发展。

  (二)产业链条延伸不够的问题。农产品加工业保持较快增长。近年来,加工业的年均增速保持在20%左右,农产品加工总产值与农业总产值之比达到1.2:1。一二三产业融合发展加快。全市“国家农村产业融合发展示范园创建”“全省农村一二三产业融合发展试点”工作扎实推进。

  (三)农村土地承包关系仍需加强的问题。农村土地确权颁证工作进入扫尾阶段。经营权流转机制不断创新,涌现出了以双峰县青树坪镇为代表的村集体委托流转模式,以湖南水云峰农业公司为代表的企业带动型流转模式、以双峰县三塘铺镇东方村为代表的股份合作型流转模式。农村土地承包管理及纠纷调解仲裁工作成绩明显,在2017年度全省市州农村土地仲裁综治考评中,娄底综合排名为第一名。

  三、下阶段工作打算

  下阶段,我们将深入贯彻落实中央、省、市委农村工作和扶贫工作会议精神,以更加有力的措施和更加务实的工作作风,抓好抓实农业和脱贫攻坚工作。

  (一)突出抓好农业品牌扶持和培育。着眼2020年,做好做细农业区域公用品牌、企业产品品牌建设规划。争取建立农业品牌建设专项资金,在优先扶持和奖励、娄底市知名农业品牌的评选、免费推广上切实加大扶持力度。

  (二)扎扎实实做好脱贫攻坚工作。印发《脱贫攻坚领导小组2018年度工作要点》。以“四不两直”方式深入乡村暗访,查找突出问题。出台专门文件,指导县乡整合农村公益性岗位,优先安排贫困群众就业。深化实施四个《意见》,帮助贫困群众通过发展产业或落实就业增收致富。扎实抓好脱贫攻坚作风建设年工作。

  (三)努力提高农业产业化发展水平。以实施乡村振兴战略为契机,坚持以市场为导向,以质量和效益为中心,以项目建设和创新机制为抓手,突出抓好农产品加工业的规模化、标准化生产和品牌创建、质量安全监管等工作,提高发展水平。

  (四)深入推进农业农村改革。推进完善承包地“三权分置”制度,按省部署推进农村集体产权制度改革,探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。

  (五)加快实施乡村振兴战略。出台实施乡村振兴战略意见。建立完善乡村振兴考核机制。等等。

关于农业及扶贫工作整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

市人大常委会农业及扶贫工作整改落实情况督查组

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排, 5月上中旬,第二督查组在市人大常委会副主任陈明华的带领下,对市人民政府农业及扶贫工作评议整改落实情况进行了调研督查,督查组认为:市人民政府及农业部门高度重视评议整改工作,认真落实整改要求,整改取得明显成效,有效促进了农业及扶贫工作的健康发展。

  一、 两个重点问题的整改情况

  (一)关于脱贫攻坚工作还需持续发力的问题。一是精准核实动态跟进。整改以来,市人民政府及其农业部门知耻后勇,以刮骨疗伤的决心和勇气,开展精准核实专项行动,坚持“四出”“五进”“八不退”原则,做到“两个服气”。切实解决了识贫不精准、帮扶不到位的问题。二是工作责任有效压实。市人民政府先后出台了《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《乡镇党政正职脱贫攻坚工作问责规定》等文件,进一步强化落实了县市区和乡镇脱贫攻坚的主体责任。三是促进工作平衡发展。针对贫困村与非贫困村工作失衡问题,市人民政府落实“三个全覆盖”,对贫困人口在100人以上的非贫困村派驻帮扶单位和驻村工作队。四是各方力量得到激发。市人民政府出台实施了《关于在全市村党支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动的意见》《关于在全市贫困群众中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动的意见》,通过这些措施,激发了贫困户内生动力,就此中央和省级媒体进行了宣传报道。五是工作成效凸显。2017年度娄底脱贫攻坚工作综合评价为全省最高等次“好”,在同类市州中排名第二,双峰、涟源、新化、冷水江和经开区均评为脱贫攻坚先进县市区,为我市如期实现脱贫摘帽目标打下了坚实基础。 

  (二)关于农业品牌扶持和培育力度不够的问题。一是品牌创建规划完成制定。立足本地资源优势和基础条件,加强农业品牌创建规划,明确每个县市区培育1-2个竞争力强的农业区域公共品牌。现阶段以新化红茶、永丰辣酱为突破点,全力培育打造。二是品牌创建氛围有效形成。市人民政府出台《关于加强娄底市农业品牌建设的若干意见》《娄底市知名农业品牌管理暂行办法》《2018年娄底市知名农业品牌评选实施方案》,通过制定扶持政策和开展农业品牌评选活动,进一步推动农业品牌创建。4月底借中华茶祖节这个平台,召开新化红茶发布会,中央电视台同步做了报道。三是扶持力度持续加大。大力支持桥头河萝卜、新化红茶、白溪豆腐申报国家地理标志。市政府明确对获得国家级、省(部)级、市级农业品牌分别给予20万元、10万元、5万元奖励。双峰将永丰辣酱产业发展专项基金由60万元增加到550万元。新化拿出60万元专用于新化红茶、白溪豆腐、新化水酒的中国地理标志申报工作。

  二、其他问题的整改情况

  一是农业产业链条延伸不够的问题。加快推动农产品加工业提质增效,同时加大全市农产品加工企业共建或联系基地建设和扩大农民专业合作社规模,带动周边农户创收成效显著。

  二是稳定和完善农村土地承包关系仍需加强的问题。根据 “三权分置”原则,对全市农村耕地进行了确权。同时规范和引导农村土地有序流转,引导鼓励农民专业合作社兴办公司,有效促进农业经济发展。

  三、下一步工作建议

  一是要持续攻城拔寨,确保打赢脱贫攻坚战。市人民政府和农业部门要抓好抓实各项扶贫政策的落地见效,在帮扶对象、帮扶举措、帮扶成效上更加精准,确保做到“脱真贫、真脱贫”。

  二是要强化品牌意识,促进传统农业转型升级。市财政应安排一定比例的专项资金,引导农业品牌创建,鼓励生产经营者走品牌创业之路。

  三是要围绕实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。市人民政府要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,因地制宜制定我市乡村振兴战略发展规划,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化。

文体广新工作整改落实情况报告

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

娄底市文体广新局局长  魏志军

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府文体广电新闻出版工作的整改意见落实情况,请予审议。

  一、重点整改问题的整改情况

  市人大交办文体广新整改工作意见后,市政府高度重视,市体校复建工作纳入了今年政府工作报告。方建荣副市长召开会议专题研究部署人大评议整改工作。我局将整改问题纳入全年工作任务清单列为重点工作事项,下发了《娄底市文体广电新闻出版局关于印发<2018年市委市政府有关重点工作及市人大评议整改工作分工落实方案>的通知》(娄文体〔20181号)。

  (一)关于市体校校舍、场馆恢复尚未启动问题。市人大交办整改工作后,我局多次召开专题会议研究市体校复建工作,并成立专门工作班子加快工作推进。同时,向省体育局专题汇报体校复建工作,并得到省体育局的明确支持。经实地调研,并与娄底一中商议,提出在万宝新区规划范围内市体校与娄底一中初中部共建方案。这一方案得到市教育局、市规划局的支持,既可解决新建体校问题,又可解决娄底一中大班额及初高中分校园建设问题。4月,与娄底一中共同商议起草关于娄底一中初中部与市体校共建的请示,向市政府报告共建工作。但因政府压减项目投资,市体校复建项目列入市政府投资缓建项目。面对政策现状,我局及时调整工作思路,明确两个方向同步发力。一方面在中央、省级资金层面寻求突破,继续争取政府投资建设。另一方面着力开展社会资本投资合作。目前,已通过招商引资方式与中国建筑、恒大集团、香港宜和、香港索加戴及广东同天集团进行多轮合作洽谈。

  (二)关于市区两级新闻出版执法职能重叠问题。这一问题是2012年文化体制改革以来的遗留问题。自去年交办整改以来,为稳定娄底城区出版物市场监管,我局牵头组织召开了娄底城区出版物市场管理职责分工专题会议,并制定下发了《娄底市文体广新局关于市区两级出版物日常监管和“创文管卫”责任划分的通知》,对市文化市场综合执法支队和娄星区文体广新局的新闻出版执法范围予以明确,在工作机制上确保了中心城区市、区两级出版物市场在执法领域监管不空缺、不重复,解决了市区两级新闻出版执法重叠问题。鉴于国家新闻出版总局的新闻出版管理职责已做调整,同城一支文化执法队伍在体制上的遗留问题将在新一轮机构改革时彻底解决。

  二、其他问题的整改情况

  (一)职能与人员配备结构不合理方面。加强内部合作,明确工作责任清单和绩效考核,以团队合作和工作效率补齐人员短板。以人员编制全面调研为基础,向上请求增加员额编制。以聘请或公开招聘专业人才解决专业力量不足问题,聘请了舞美、编剧等文艺人才,去年已公开招聘3人,其中1人为研究生学历,今年将继续公开招聘2人。

  (二)文化功能发挥不足方面。一是“四馆一中心”开馆进展缓慢问题。市美术馆在无机构编制情况下已率先开馆。投资659万的市博物馆1号展厅布展工作已完成,年内正式对外开放。市图书馆筹备开馆问题今年2月初市委常委会议专题研究,目前已着手进行空间优化设计和自动化、信息化设计等前期工作。投资近2000万元的市艺术馆群星剧场实现对外开放,周剧场正在推进,已举办文化惠民演出 37场次。二是公共文化设施重建轻管问题。全市图书馆、乡镇综合文化站上等级强服务明显提升,上等级馆率达83.3%,上等级站率达93%。农家书屋管理员完成全面培训。社区体育健身设施继续支持完善更新。三是文化产业形式单一问题。引进了北京陌陌科技、湖南茵浪体育等填补产业空白。出台《娄底市文化产业引导资金管理办法》。继续发挥赛事经济消费拉动优势。四是星星影剧院功能弱化问题。正在向市委市政府报告,推动解决设施设备改造升级,重塑文化地标形象。

  (三)管理体制机制未完全理顺方面。执法检查与执法监督已实现完全分离。原市体育局老家属楼建设遗留问题作为局攻坚克难工作重点推进,在多方积极沟通对接的基础上,局党组和局长办公会议多次专题研究,化解工作正有序推进。

  三、下阶段工作打算

  一是继续推动市体校复建和市博物馆、市图书馆开馆等工作,进一步化解职能与人员配备结构不合理矛盾。支持推动星星影剧院设备升级,强化其文化阵地功能。持续开展原市体育局老家属楼建设遗留问题化解工作。

  二是充分发挥公共文化设施惠民作用,制定出台文化惠民政策,推进图书馆总分馆制工作,撬动乡镇文化站在新时代农村业余文艺宣传队建设中的基层优势。

  三是继续加大招商引资力度,引进新产业。结合本地实际,培育新的文化市场主体。

  尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们深知工作离市人大常委会和人民群众的期望还有一定的差距,也还有各种短板需要在以后的工作奋斗中不断补齐,请各位领导给予文体广新工作更多的关心与支持。

关于文化体育广播新闻出版工作

整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

市人大常委会文体广新出版工作整改落实情况督查组

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,第三评议督查组在市人大常委会彭增光副主任的带领下,对市人民政府落实2017年专项工作评议意见中的文化体育广播新闻出版工作的整改情况进行了跟踪督查。现提出如下审议意见:

  评议督查组认为:市人民政府及市文体广新局对整改工作高度重视,认真落实整改要求,积极主动作为,建立了整改台帐,工作基础扎实,整改成效较好。

  一、重点整改问题的整改情况评价

  1、市区两级新闻出版执法职能重叠的问题已较好解决。一是职能虽重叠,但执法不重叠,同城重复执法问题市区两级已协调解决到位。二是市区两级分类别执法。出台了《娄底市文体广新局关于市区两级出版物日常监管和“创文管卫”责任划分的通知》,确保了中心城区市、区两级出版物市场的监管不缺位、不重叠。目前该机制运转良好,市场监管有效,社会反响好。

  2、市体校校舍场馆恢复建设的问题取得了阶段性进展。一是市人民政府高度重视,召开了政府常务会议进行专题研究,并纳入了2018年度政府投资计划。二是市文体广新局成立了专门的工作班子,按《体育法》相关规定和《中等体育学校设置标准》的要求,就体育学校的选址与建设模式做了大量前期工作。三是初步完成了选址。经实地调研,并与市规划、教育等部门反复研商,初步选址在万宝新区规划范围内的娄底一中西北角。四是明确了建设模式。提出了市体校与娄底一中共建共赢的请示方案,既解决了体校学生文化教育师资问题,又解决了娄底一中学位不足的问题,规划部门已做了初步规划设计。但由于国家政策变化,目前该项目面临资金瓶颈。

  二、其他问题的整改情况评价

  1、针对文化功能发挥不足的问题。一是市博物馆1号展厅“神韵娄底”已完成布展,即将对外开放。2号展厅“成仿吾生平事迹陈列”预计今年完成;市图书馆已开始装修设计。二是市艺术馆群星剧场已投入使用,惠民演出37场次,“周末剧场”已于526日已对外免费开放。三是赛事经济、自行车道、马拉松赛道、足球小镇、四馆一中心等文化产业项目建设运营有序推进。四是赛事活动组织有特色有规模效果好,2017年度我市被评为全国群众体育先进单位。

  2、针对职能与人员配备结构不合理的问题。市文体广新局积极主动整合内部职能,统筹安排,有序推进,制订了公开招聘专业技术人员工作方案,2017年想方设法公开招聘专技人才3人,今年计划再招2人。因市文体广新局是本轮机构改革的涉改单位,有些问题待这次机构改革统筹解决。

  三、下步工作建议

  为了进一步提高评议工作实效,推动我市文体广新事业稳步发展,评议调查组建议:

  1、创新工作思路,拓宽筹资渠道。首先,市人民政府及相关部门要千方百计完成市体校建设项目的立项审批。其次,多渠道筹资融资。要结合省人民政府今年12项民生实事,整合教育资源,以大班额化解为着力点,做好教体融合文章,争取国家体育总局和省体育局对青少年体校基础设施建设的支持力度。再次,加大鼓励社会资本办教育的力度,尽量减轻市财政的投资压力。

  2、理顺职能职责,提高服务效能。从创建国家文明城市、满足人民对美好生活向往、补齐公共文化基础设施短板的角度,以本轮机构改革为契机,按人岗相适的原则,科学制定图书馆、美术馆的“三定”方案,充分发挥公共文化设施的惠民作用,加强设施设备的维护管理,为服务娄底经济社会可持续发展提供智力支持。

  3、坚持实事求是,解决历史遗留问题。要重视和加快推进星星影剧院的改造升级,并按尊重历史、面对现实、实事求是的原则,依法依规解决原体育局老家属楼建设项目烂尾等历史遗留问题。

审计工作整改情况汇报

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

娄底市审计局局长  彭淑媛

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府审计工作整改意见的有关情况,请予审议。

  一、重点整改问题的整改情况

  (一)针对审计质量管理存在短板,审计质量不够均衡的问题,我们采取了以下整改措施:

  一是加强关键环节控制。牢牢抓住审计实施方案、现场审计、审计审理和审计整改四个关键环节,建立健全审计现场管理机制,确保审计程序规范,审计取证细致,审计定性准确,审计整改全面有力。二是强化行政执法责任。制定出台《娄底市审计局审计质量责任追究办法》、《娄底市审计局整改督查工作制度》等规章制度,以制度来推进审计执法责任制的落实。三是实行审计结果公告。2018年,我局将对国家重大政策落实情况跟踪审计、财政预算执行及其他财政收支情况审计、基建投资项目决算审计等重点项目进行公告。四是推行“智慧审计”模式。全力推进“金审工程”三期建设,推进上下级审计机关之间、审计机关与审计现场之间互通互联,增加信息化建设在目标管理考核中的比重。2017年,全市审计系统有3个审计项目被评为全省优秀审计项目,一项异地交叉审计项目作为优质项目被省经济责任审计领导小组表彰通报。

  (二)针对审计项目缺乏科学规划,审计重点不够精准的问题,我们做了以下工作:

  一是科学编制《娄底市审计监督全覆盖五年(2018-2022年)工作规划》,五年内对依法属于审计监督范围的党委政府系统部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单位坚持每年审计,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对下级审计机关主要领导干部任期内至少审计1次,对重点政府投资项目、重点专项资金推行跟踪审计。二是科学制定年度审计项目计划。以五年规划为纲,紧紧围绕市委、市政府中心工作制定年度项目计划,建立审计项目计划管理机制,项目计划报市政府、省审计厅备案审定后执行。三是强化政府投资审计。根据审计署和全国人大法工委的要求,进一步修改完善《娄底市政府投资项目审计监督办法》及《娄底市政府投资项目跟踪审计操作规程》,探索通过政府购买中介服务对政府重大投资项目全过程进行跟踪审计;加强对政府重点投资项目建设前期费用及程序的审计力度,所有政府重大投资项目严格执行《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》的规定;加强对5000万元以上的政府投资项目的审计力度,对其招标控制价、招标文件、合同条款等进行审计并提出建议,对项目设计变更、隐蔽工程进行审定,重点审查变更方案的经济性和合理性。四是打赢防范化解重大风险攻坚战。对全市8家政府平台公司资产负债损益情况进行摸底,为市委市政府提供决策依据。城投集团、创投集团、万宝新区投资公司已纳入今年审计项目计划,正在现场审计中。3月底,我局组织16名骨干力量赴株洲学习平台公司审计监督先进经验,现已拟订《娄底市政府平台公司审计监督办法》,待进一步完善后年底正式出台实施。

  二、其他问题的整改情况

  针对审计队伍建设亟待加强的问题。一是强化班子建设。出台《市审计局团结合作共事试行办法》,进一步明确职责,完善局党组决策机制和局务会议事机制;修订出台《市审计局“三重一大”决策制度实施办法》。二是优化和充实审计队伍。建立审计工作专项正向激励机制和人才梯队建设计划,保障审计人才队伍的可持续发展。近两年,我局公开选拔招录会计审计、计算机专业人才2名,公开招录公务员4名;三是整合利用审计力量。拟定出台《娄底市审计局关于购买中介机构审计服务的管理试行办法》,合理利用各部门单位内部审计人员,适度聘请社会中介机构参与重大审计项目实施。

  三、下阶段工作打算

  一是进一步加强审计质量提升。严格执行各项审计制度,规范审计流程,强化对审计项目的监督检查和内部交叉检查,严格落实审计质量控制责任,充分发挥审计“探雷针”、“扫雷针”、“指南针”的作用。

  二是进一步加强政府投资项目审计。坚持“凡投必审”,对政府投资项目工程结算审计实行“二审定审制”、“三级复核制”。政府投资项目5000万以上项目须经审计机关进行预算审计,强化政府投资预算约束力。

  三是进一步加强职业化队伍建设。加强理想信念教育,积极开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,强化审计能力培养,加大对审计人员的业务培训力度,健全完善审计人员业绩考评、激励约束机制,进一步提升审计人员的业务能力。

关于审计工作整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会十一次会议上

市人大常委会审计工作整改落实情况督查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,5月上旬,本组在市人大常委会杨金含副主任的带领下,对评议政府审计工作整改情况进行了跟踪督查。现提出如下审议意见:

  评议督查组认为,市人民政府及审计部门高度重视评议整改工作,认真落实整改要求,层层分解整改责任,狠抓整改措施落实,整改成效明显,达到了评议目的。审计整改报告全面客观地反映了审计整改情况。

  一、重点交办问题的整改情况

  (一)针对审计质量管理存在短板,审计质量不够均衡的问题。一是严格质量控制责任。出台了关键环节质量控制、审计质量责任追究办法等规范性文件,建立健全跟踪审理和质量监督检查制度,提高审计工作的透明度和公正性,及时发现和纠正质量隐患,有效防范审计风险。二是加快审计方式创新。积极推进计算机审计和大数据分析,依托“金审工程”系统,推动审计数据的互联互通,有效提升审计工作的准度和深度。三是着力推进结果公开。以审计整改情况公开倒逼审计整改落实,重点对市本级财政同级审、国家重大政策落实跟踪审、基建投资项目决算审等项目进行公告。四是审计质量明显提升。2017年,全市审计系统共有3个审计项目被评为全省优秀审计项目。高质量完成年度预算执行审计,确保财政审计在全省的领先地位。 1个异地交叉审计项目,作为优质项目被省经济责任审计领导小组表彰通报。

  (二)针对审计项目缺乏科学规划,审计重点不够突出的问题。一是科学编制项目规划。已经起草《娄底市审计监督全覆盖五年规划(20182022年)》(草案),将在广泛征求意见和充分论证的基础上正式实施,有效解决重复审计和监督盲区的问题。二是紧盯债务风险防范。围绕政府平台公司财务收支规范、投资决策科学和债务风险可控的总体目标,参照株洲等地做法,起草了《娄底市政府平台公司审计监督办法》(讨论稿)。已经组织对市本级8家政府平台公司资产负债情况进行了全面摸底,正在对3家平台公司进行重点审计。鉴于目前平台公司正处于清理整合和重点审计阶段,待整合到位和审计结束以后,将结合娄底实际和根据审计发现的问题,对《监督办法》进行修改完善,确保《监督办法》更具针对性和操作性。

  二、其他问题的整改情况评价

  针对审计队伍建设亟待加强的问题,审计部门认真分析原因,多措并举提升审计能力。一是规范权力。按照权责清晰、程序规范、精干高效的原则,出台了《市审计局团结合作共事试行办法》、《市审计局“三重一大”决策制度实施办法》等系列制度,明晰班子职责分工,完善工作运转和权力运行机制。二是激发活力。以专项正向激励和人才梯队建设为抓手,努力营造履职尽责、争先创优的良好氛围。去年以来推荐提拔处级干部2名,提拔科级干部14名,轮岗正科级干部5名,公开选拔招录专业人才6名。三是借用外力。出台了《娄底市审计局关于购买中介机构审计服务的管理试行办法》,充分整合利用社会资源,有效缓解审计人员少、任务重、专业受限等突出矛盾。

  三、下步工作建议

  为了进一步提升评议工作实效,推进我市审计工作可持续发展。评议调查组建议:一要实施精准审计。要尽快出台《娄底市审计监督全覆盖五年规划(20182022年)》和《娄底市政府平台公司审计监督办法》。围绕党中央、省委的重大方针政策和市委决策部署以及社会广泛关注的焦点问题确定年度审计项目,紧盯关键领域、重点资金和重大项目精准出击,避免简单重复审计和出现监督盲区,务求审计实效。二要狠抓制度落实。对已经出台的系列制度,审计部门务必强化跟踪督查,严格责任分工,真正抓实抓细抓出成效,确保审计程序规范、审计取证扎实、审计定性准确、审计整改有力。

政府法制工作整改落实情况报告

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

市政协副主席、市政府法制办主任、娄底仲裁委秘书长 李利文

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府法制工作的整改意见落实情况,请予审议。

  一、重点问题的整改情况

  市人大常委会提出的两个重点整改问题:一是法制机构不健全、立法人才紧缺、立法积极性不高;二是行政机关负责人出庭应诉率低。我们逐项进行了整改。

  (一)针对第一个问题的整改情况

  1.夯实法治政府建设根基。全面调研摸清全市法制机构、人员配备情况,向市委、政府主要领导作专题汇报。市政府、市委先后于2017121日、1213日专题研究法治政府建设工作并明确:市直部门均要设立法制机构;市县区法制办单列并恢复正科级别;法治政府建设绩效考核分值由2%提高到5%;工作预算经费提高到每人每年2万元;增加专项经费70万元,其中立法经费增加到30万元,应诉经费增加到25万元。市委、市政府于2018418日联合出台了《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》。

  2.强化立法和法治意识。20171130日邀请省法制办领导对市直272名副处以上领导干部进行法治培训;11月选派10名法制骨干参加“新时代政府法制领导干部综合能力提升培训班”;开展“12.4”国家宪法日宣传活动;1211-15日对市直部门622名执法人员培训考试;20184月,分两批组织市政府新任命的公职人员宪法宣誓;412日,召开全市法治政府建设工作推进大会。

  3.立足岗位提升立法能力。在《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》的调研、起草、论证、修改、审议过程中,让市县两级政府法律顾问、相关部门法制工作人员参与,仅市直部门就进行了9次会议80余人次参与,这种干训结合方式提升了参与人员的立法能力。

  (二)针对第二个问题的整改情况

  1.提高出庭应诉意识。在市人大评议提出整改问题后,市政府于20171129日组织市县两级环保局局长出庭应诉,全市45家执法单位共73名主要负责人、分管负责人参加旁听,并邀请市人大、市政协相关领导现场指导,结束了全市无“一把手”出庭应诉的历史,这种高规格大规模的现场庭审观摩活动在全省尚属首次,起到了行政应诉示范作用,提高了行政单位负责人的出庭意识。

  2.规范应诉管理制度。出台了《娄底市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,规范了市直部门负责人出庭应诉,对行政机关正职出庭做出刚性要求。

  3.强化应诉倒逼机制。将行政负责人出庭应诉纳入法治政府建设绩效考核范围,提高考核分值,按行政负责人出庭应诉情况给予加减考核分值。以个案通报督促负责人出庭应诉,破除行政负责人出庭应诉心理障碍。

  以上措施解决了行政负责人“不敢、不会、不愿”出庭应诉的问题。?20181-5月,娄底市行政机关负责人出庭应诉案件同比增长了28%,在全省14个地州市中排名靠前。

  二、其他问题的整改情况

  (一)关于“行政执法工作有待改进”整改情况

  1.加强常规监督。20171120日开展对5个县市区和17个市直部门的案卷评查,提高行政执法水平。1219日对29个行政执法部门、5个县市区和娄底经开区开展法治政府建设工作集中考评,加强了市县两级层级监督。

  2.加强动态监管。建立健全全市行政执法人员信息电子化管理系统,加强动态监管,完善监督体系。

  3.加强专项监督。在全省率先创建行政执法政府特邀监督员工作制度,得到省政府的高度肯定。515日组织25名特邀监督员进行培训,并将开展为期一个月的全市环保行政执法监督检查。

  (二)关于“规范性文件报备工作有待完善”整改情况

  1.明确备案范围。市人民政府规章以及以市人民政府及其办公室发布的规范性文件,统一在公文代拟稿转市政府法制办审核时,对规范性文件予以准确认定;经市政府领导签发的已经认定的规范性文件,予以统一登记、统一编号、统一发布。

  2.发文同步报备。安排专人,在公文完成终核并正式印制完毕时,与主送单位一同发出报备的材料。

  3.规范报送材料。严格按照人大的要求,印制规范的报备报告,并附正式规范性文件5份、起草说明1份。

  三、下步工作打算

  (一)在提高政府立法质量上下功夫。完成年度立法工作任务,年内按时完成2部条例的报审和4个立法项目的调研,注重培养提升立法工作人员水平。

  (二)在推进依法科学决策上下功夫。贯彻落实重大行政决策公众参与制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策后评估制度。建立行政决策咨询论证专家库,继续抓好落实《娄底市政府法律顾问工作规定》。 

  (三)在规范行政执法监督上下功夫。规范行政执法程序,畅通行政执法投诉举报渠道,发挥行政执法特邀监督员作用,加强重点领域的执法监督,开展法治政府建设考评和案卷评查。

  (四)在提升行政应诉能力上下功夫。深化行政应诉制度建设,开展办案能手比赛,加大个案通报,提升应诉队伍专业水平。

  提高法制工作者政治站位,强化“四个意识”和责任担当。加强培训,促进执法人员学习新知识、把握新业态。

关于法制工作整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会十一次会议上

市人大常委会法制工作整改落实情况督查组

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据市人大常委会的统一安排,本组对市人民政府落实2017专项工作评议意见中法制工作的整改情况进行了督查。现提出如下审议意见:

  一、重点整改问题的整改情况评价

  督查组认为,市人民政府及法制办对所交办的两个重点整改问题高度重视,整改有力,成效明显。

  (一)关于“法制机构不健全、立法人才紧缺、立法积极性不高”的问题

  1、进一步健全了机构,充实了力量。在摸清全市法制机构和人员配备情况的基础上,市委市政府进行了专题研究,并明确市直行政执法部门均设立法制机构,恢复了县市区正科级法制办设置,并予以单列。

  2、进一步提升了素能。通过举办全市法制培训班,狠抓全市国家工作人员学法考法,对市直272名副处级以上领导干部进行法治专题培训;对市直部门622名执法人员进行了执法能力培训考试;选派10名法制骨干参加“新时代政府法制领导干部综合能力培训班”,同时,分两批组织新任职领导干部进行宪法宣誓。

  3、进一步强化了立法工作。主要是进一步整合了市县两级法制工作力量,加强了对立法项目的统筹协调,积极组织政府法律顾问和法制工作者参与我市立法项目,形成地方立法合力。

  4、进一步加大了保障力度。一是在制度层面上,出台了《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》,并提高了法治政府建设在绩效考核中的分值。二是在经费保障上,今年政府法制工作预算经费提高到每人每年2万元,增加专项经费70万元,其中立法专项经费增加到30万元,行政应诉专项经费增加到25万元。

  (二)关于“行政机关负责人出庭应诉率低”的问题

  1、强化出庭应诉意识。市人大专项评议工作重点整改问题提出后,市政府牵头,市政府法制办具体组织,从提高行政机关负责人出庭应诉意识入手,于20171129日组织了一次大型的行政诉讼庭审旁听观摩活动,市县两级环保局长出庭应诉,全市45家执法单位共73名主要负责人、分管负责人参加旁听,结束了我市行政诉讼案件无“一把手”出庭应诉的历史。今年1-5月,娄底市行政机关负责人出庭应诉案件同比增长28%,出庭率在全省各市州中排名靠前。

  2、规范出庭应诉管理。出台《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,对行政机关正职出庭应诉做出刚性要求。

  3、严格出庭应诉考核。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设绩效考核范围,提高考核分值,严格考核兑现。

  二、其他问题的整改情况评价

  (一)针对“行政执法工作有待改进”问题。主要加强了四个方面的工作:一是严把准入门槛,做好行政执法证件清理换发工作;二是定期开展行政执法人员集中轮训,努力提升我市行政执法整体水平;三是健全行政执法人员信息电子化管理系统,完善动态监管体系;四是坚持常规监督与专项督查相结合,开展全市执法案卷评查,对造成恶劣影响的执法单位和人员严肃问责,同时,在全省率先创建行政机关特邀监督员制度,取得了良好的效果。

  (二)针对“规范性文件报送备案不及时、不规范”问题。进一步完善了备案审查工作机制,明确规范性文件备案审查范围及报备程序,对所有出台的规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布。明确专人负责,做到发文报备同步调,备案审查全覆盖。

  三、下步工作建议

  (一)要进一步抓好行政执法体制改革,整合执法力量,严格准入门槛,加强行政执法人员资格管理,强化执法监督力度。

  (二)要加强规范性文件管理,加大合法性审查力度,规范制定程序,统一报备主体,严守报备时限,防止违法文件出台。

  (三)要通过宪法宣誓、出庭应诉、集中轮训等方式,切实加强行政执法队伍建设,重点培养行政机关负责人的宪法意识和法律意识,提升依法行政的能力和水平。

质量技术监督工作整改落实情况报告

——2018530日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

娄底市质量技术监督局局长 邹定源

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向会议报告2017年市人大常委会评议政府质量技术监督工作的整改落实情况,请予评议。

  一、重点整改问题的整改情况

  (一)“质量工作基础薄弱”问题整改情况。一是质量意识大幅提升。我局以人大评议和质量考核为抓手,开展质量大宣传,制作质量宣传片,在媒体开设专栏,在城区和高速公路收费站设立宣传牌,强化了全社会的质量意识。杨懿文市长《以供给侧结构性改革引领娄底加速转型奋力赶超》文章在省《质量之光》上刊发。二是质量提升全面推进。将2018年定为全市“质量提升年”,出台《娄底市“双零”“双百”行动实施方案》,每个局领导对口1个县市区并重点扶持2家企业,机关各科室帮扶1家以上企业。涟钢、海螺等50多家企业设立首席质量官。华菱涟钢获全国质量“金杯奖”、“特优质量奖”,农友集团获工信部品牌建设示范企业,全市新增7家湖南名牌企业,安地亚斯等12家企业获省首批“产品质量监督抽查连续5年合格企业”。三是质量考核晋级升位。市政府2次常务会议、8次联席会议专题研究质量工作,国务院、省政府12月先后对我市开展质量考核实地核查,获考核组的高度赞赏。2017年考核中娄底列全省二类地区第2名,由C类晋级为B类。通过一系列促推工作,质量基础不断夯实,质量意识不断强化,质量效益不断提升。

  (二)“烂尾楼内电梯监管机制不健全”问题整改情况。一是建档挂号。在无法注册监管、无法落实使用主体责任情况下,我局积极作为,对“烂尾楼”电梯进行建档挂号,逐一评估安全风险、制定整治方案。二是挂牌督办。为突破治理主体责任不明的瓶颈,多次向市政府、市安委汇报,把娄底“公园一号”电梯作为典型案例,报请市安委实行“一单四制”挂牌督办,市安委指定娄星区政府和开发商为主体责任单位、市住建局为牵头单位,现已督办到位并销号,为全市“烂尾楼”电梯整改树立了样板。三是争取经费。建议政府通过业主集资一部分、住宅维修基金划出一部分、政府解决一部分的方式,解决“烂尾楼”电梯维修资金。四是落实责任。中办、国办最近印发的《地方党政领导干部安全生产责任规定》,明确了属地党委政府的安全责任、相关部门的监管责任和企业主体责任,将有力推动此类隐患的治理。通过一系列措施和办法,确保了全市电梯安全运行。2017年,我局连续2年获全省质监系统“特种设备安全工作先进单位”,连续9年获市安全生产先进单位。

  二、其他问题的整改情况

  (一)加强气瓶和烟花炮竹生产隐患治理,增强群众安全“获得感”。深入开展特种设备“打非治违”专项行动,突出抓好气瓶充装专项整治行动,去年查缴报废钢瓶1.2万只,过期未检钢瓶7000只。今年4月查处一批由湘乡转运娄底的非法充装液化气瓶,目前已报公安部门异地扣押,立案处理。在新化试点液化气钢瓶二维码信息化管理,今年9月省里拟在娄底召开推广现场会。开展了烟花爆竹打非清剿行动,全市烟花爆竹生产企业已全部退市。

  (二)主动作为加强对企业的服务与监管,增强企业质量“获得感”。编制我局“两单一图”269项权力清单、11项责任清单和21个权力运行流程图规范文本,全面落实“有事请找我”责任担当和“只跑一次”便民服务机制。加强对企业特别是新项目、小微企业的服务指导,8名市局领导每季度各带一个工作队,深入企业开展全方位、零距离、零收费服务。对10类定量包装商品和10个民生项目进行专项检查;对823批次重要工业产品开展了监督检查,合格率达97.7%;免费检定强检计量器具2万余台,强检率达100%

  (三)努力推进自身建设,提升质量监管能力水平。今年市财政增加预算285万元,以弥补全面停征行政事业性收费后民生检验检定的经费缺口。提拔了5名非领导职务科级干部,公开招考了2名高学历技术人员,充实了业务科室和专业技术力量。到2017年,我局连续4年获全省文明单位,连续2年获市法治政府建设先进单位,连续2年获全市综治工作先进单位。

  三、下阶段工作打算

  (一)建设“质量娄底”,聚力“娄底答卷”。一是报请市委、市政府出台《关于开展质量提升行动的实施意见》,推动市域经济高质量发展。二是拟将在今年六月召开全市质量工作暨第二届市长质量奖表彰大会,培育一批龙头企业、名牌产品,开展农业、工业、服务业标准化试点,引导优秀企业制定标准,抢占标准话语权。三是深入推进“质量提升年”活动,提升全市质量整体水平。

  (二)建设“平安娄底”,给力“幸福指数”。一是报请市政府出台《电梯安全监督管理实施意见》,建立“政府推动,市场运营”的电梯安全责任保险,将电梯监管纳入“智慧娄底”平台建设,提高监管效率和应急救援能力。二是对全市电梯维保单位开展专项督查,强力提升维保质量。三是清理完善特种设备安全监管动态数据库,加强动态监管。

  (三)建设“质监铁军”,助力娄底“上楼”。一是继续开展“两学一做”和责任心教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力加强党风廉政建设。二是深入推进“放管服”改革和商事制度改革,完善12365投诉举报热线,全面落实停征行政事业性收费政策,减轻企业负担,优化经济发展环境。三是顺应质量管理体制机制改革,抓好质监人才队伍建设,强化质量监管执法,推动娄底质量迈向新时代。

关于质量技术监督工作整改情况审议意见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会十一次会议上

市人大常委会质量技术监督工作整改落实情况督查组

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据统一安排,本组对评议质量技术监督工作的交办问题整改情况进行了督查,现提出如下审议意见:

  评议督查组认为,市人民政府对交办整改的问题高度重视,政府常务会议两次研究质量工作,质量技术监督部门专题召开党组会和局务会,认真研究整改措施,层层落实整改责任,积极协调解决问题,整改效果良好。

  一、重点交办问题的整改情况评价

  1、全市质量工作基础薄弱的问题:借助贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,接受国务院质量工作抽查、省政府的考核评比以及市人大常委会工作评议等契机,加强质量强市宣传教育,引导企业树立“质量第一”、“以质取胜”理念,质量强市战略有序推进;落实国家市场监管总局和省、市政府的工作要求和部署,积极推进“服务零距离、质量零缺陷”和“百个产业集聚区、百种重点产品和服务”质量提升行动;201712月国务院质量工作娄底考核组对我市质量工作情况给予了高度评价,娄底在全省市州质量工作年度考核中比上年度晋升了3个位次,全市质量总体水平呈现出稳步提升的态势。

  2、“烂尾楼”内电梯监管机制不健全的问题:质监部门逐一对全市范围内住户已使用,但没有通过检验合格、竣工验收和注册监管的“烂尾楼”电梯进行了建档登记,逐一评估安全风险;选取“公园一号”小区电梯作为重大安全隐患呈报市安委会、市人民政府进行“一单四制”挂牌督办,明确了由娄星区人民政府和房产开发商作为隐患治理主体责任单位、市住建局作为隐患治理牵头单位的监管机制,同时落实了物业主体责任、安装维保单位质量安全责任、主管部门和行业部门的监管责任,解决了无责任主体单位、无处问责的问题。

  二、其他问题的整改情况评价

  针对交办问题,半年来,先后开展了特种设备“打非治违”、液化气充装专项整治、大型游乐设施专项检查、烟花爆竹企业退出督查等专项整治活动,液化气瓶超期未检、翻新和报废液化气瓶充装液化气行为得到治理;全市落后烟花爆竹生产企业全部有序退出,大型游乐设施安全系数得到进一步改善;主动对接新上项目、新建企业特别是小微企业,为企业质量和安全把脉诊断;推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实“有事请找我”责任担当机制,工作质量和自身建设有效加强。

  三、下步工作建议

  一要持续发力,进一步提升全市质量工作的品质和水平。抓质量工作是长期性的,不是一年几年就可,必须久久为功。二要时刻紧抓质量安全监管,坚决守牢安全底线。要持续跟踪特种设备重大安全隐患排查和治理工作,确保不发生重大事故。对烂尾楼内电梯安全隐患问题,不但要让已有的监管机制运行起来,更要把落脚点放在最终解决问题上;对运行时间15年以上的老旧电梯,也要明确维修更换及监管机制。三要不断优化计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务,同时加强质量队伍建设,全面推进娄底质量技术监督工作再上新台阶。

娄底市人民政府关于提请审议

《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》的议案

市人大常委会:

  为了加强对湄江风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,市人民政府组织起草了《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》及其说明,现提请审议。

                                  市长:杨懿文    

                                 2018515日  

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》的说明

——2018531日在市五届人大常委会第十一次会议上

娄底市人民政府秘书长 胡忠威

  

主任,各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,现就《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》作如下说明。

  一、制定本《条例》的必要性

  湄江风景名胜区位于涟源市西北部,规划总面积55.44平方公里,共有大江口、仙人府—香炉山、塞海—龙泉峡、观音崖—藏君洞和仙女寨五大景区。湄江风光奇特,景点集中,景观齐全,是一处以岩溶地质遗迹为主体、梅山文化为内涵、自然风光为特色的综合性景区。湄江既有丰富独特的生态景观资源,也有悠久的梅山文化,蕴含了巨大的生态价值和经济价值。虽然历届涟源市委、市政府都高度重视对湄江风景名胜区的保护,并制定了《湄江风景名胜区保护办法》等规范性文件。但是,由于规范性文件效力层级较低,不能适应湄江风景名胜区保护和管理的需要,景区资源和生态环境存在人为破坏严重、管理体制不顺、保护机制不健全等突出问题。为了更加有效地保护湄江风景名胜区各类资源和生态环境,把湄江打造成全省著名旅游目的地和全国知名休闲旅游胜地,带动当地经济发展,制定《条例》非常迫切,十分必要。

  二、本《条例(草案)》的制定过程

  (一)《条例(草案)》的起草思路。一是坚持问题导向。湄江风景名胜区设立以来,涟源市加大了对景区的保护和管理力度,成立了湄江风景名胜区管理处,在风景名胜资源和生态环境保护方面取得了一定成效,但仍存在以下几个方面的突出问题:第一、景区资源环境遭到破坏。景区村民在景区内毁林开荒、挖土取沙等破坏地表植被、地质遗迹的行为仍没有得到有效控制;第二、景区内村民违规建房、乱搭乱建的现象仍然存在,擅自设置、张贴商业性广告、乱架管线的行为屡禁不止,影响了景区的整体规划和资源保护;第三、景区风景名胜资源管理体制不顺,保护机制不健全,各部门执法难以协同。对破坏景区资源和环境的行为缺乏有效的管理手段,致使违法行为得不到有效遏制;第四、景区基础设施滞后,制约了景区的建设和发展。二是坚持法制统一。坚持这一原则就是要做到在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下起草《条例(草案)》,即既不与宪法、法律、行政法规的具体条文内容相冲突、相违背,也不与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。因此,立法起草小组认真研读了《立法法》、《风景名胜区条例》、《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《文物保护法》、《森林法》、《行政处罚法》、《旅游法》、《湖南省风景名胜区条例》、《地质遗迹保护管理规定》以及与本《条例(草案)》相关的法律、行政法规和上级相关政策。三是坚持从实际出发。从湄江风景名胜区的实际出发,明确风景名胜区地域范围,突出景区独特的自然和人文资源。进一步明确和细化湄江风景名胜区在规划编制、补偿机制、保护措施、审批程序、行政执法等方面的内容,将上位法的相关规定具体化。

  (二)起草过程。经过四个阶段:1.准备工作阶段:20174月,娄底市人大常委会正式确定《娄底市湄江风景名胜区保护条例》为立法调研项目。为落实好娄底市人大的立法计划,涟源市人民政府高度重视,2017725日,召开政府常务会专题研究湄江风景名胜区保护立法工作,制定了《<娄底市湄江风景名胜区保护条例(草案送审稿)>立法起草工作实施方案》,成立了由涟源市人大主任任顾问,市长任组长,市委副书记、政府各副市长任副组长,相关职能部门主要负责人为成员的立法起草工作领导小组,下设办公室,具体负责《条例(草案送审稿)》的起草、修改报审及协调联络工作。组建了以法律和旅游专业人士为主的立法起草小组,具体负责《条例(草案送审稿)》的起草工作。按照实施方案的要求,扎实有效地开展工作。2.考察调研阶段:立法起草小组十余次赴湄江风景名胜区进行实地走访、调研考察,以问题为导向,查找湄江风景名胜区保护工作中存在的突出问题。同时,广泛征集社会各界意见,共收集到意见百余条。涟源市政府相关领导高度重视,多次过问督导立法工作,并组织相关成员赴长沙浏阳大围山、江西鹰潭龙虎山等地考察学习,借鉴各地成熟的立法经验。立法起草小组历时两个多月,参阅法律法规两百余部,选取与此次立法相关的上位法二十余部,将其中与此次立法密切相关的条文节选出来,编印了《娄底市湄江风景名胜区保护条例立法参阅资料》;并收集了全国各地地方风景名胜区立法案例二十多例,作为本次湄江风景名胜区立法的参考资料。3.修订完善阶段:调研结束后,历时3个月,形成《条例(草案送审稿))》初稿后,立法起草小组先后5次召集相关职能部门负责人,对初稿条文进行逐字逐句审查修改。201712月,立法起草小组先后组织相关职能部门召开座谈会3次,对《条例(草案送审稿)》初稿征询意见和进一步修改完善。4.讨论定稿阶段:20182-3月,立法起草小组又先后5次对《条例(草案送审稿)》初稿进行讨论修改。由于聘请的法学专家和立法起草小组成员平时在各个单位都有工作任务,因此,讨论修改《条例(草案送审稿)》往往只能在双休日加班加点进行。全体成员每次都能按时参加,逐字逐句逐条对初稿进行反复讨论,反复斟酌,反复修改,数易其稿,形成了《条例(草案送审稿)》正稿,于2018410日向市人民政府报送审查。

  (三)审查过程。市政府法制办收到《条例(草案送审稿)》后,迅速通过市政府门户网站、市政府法制办网站等网络媒体途径发布,广泛征求社会各界意见,同时成立立法审查小组,由市政协副主席、市政府法制办主任、娄底仲裁委秘书长李利文同志任组长。416日,市政府法制办组织市政府10名法律顾问和3名法律专家对《条例(草案送审稿)》进行讨论修改,形成《条例(草案送审一稿)》。420-22日,市政府法制办邀请市人大法制委、城环委立法专业人员以及政府相关法律顾问共11人组成调研组,集中人员、集中问题、集中力量并携带《条例(草案送审一稿)》赴湄江风景名胜区实地调研,并与涟源市相关部门、湄江镇政府、湄江风景名胜区管理机构以及景区内村民代表举行了5场座谈会、研讨会,与涟源市起草小组一起对《条例(草案送审一稿)》进行修改完善,在市人大的提前介入指导下,高标准形成了《条例(草案送审二稿)》。423日,市政府法制办召开党政联席会议,对《条例(草案送审二稿)》进行讨论修改,形成《条例(草案送审三稿)》。425日,市政府法制办组织市住房和城乡建设局、市旅游外事侨务局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市水利局、市规划局、市民政局、市文体广电新闻出版局等市直部门对《条例(草案送审三稿)》进行讨论修改,形成了提请市政府常务会议审议的《条例(草案送审四稿)》。

  59日,市政府常务会议对《条例(草案送审四稿)》进行了认真审议并获得通过,形成了提请本次会议审议的《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》。《条例(草案)》共六章45条,对湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理等内容作了规定。

  三、关于几个问题的说明

  (一)关于《条例》的名称。将《条例》名称由原来的《娄底市湄江风景名胜区保护条例》修改为《娄底市湄江风景名胜区条例》,主要基于两点考虑:首先,本条例规范的事项为湄江风景名胜区及其外围保护地带的“规划、建设、保护、利用和管理”,条例名称中的“保护”显然无法涵盖所有事项。根据立法技术规范,将“保护”两字删除既能避免规范事项的以偏概全,又与国务院的《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区条例》等上位法相对应。另外,借鉴外地立法的经验:如省内的《长沙市沩山风景名胜区条例》,省外的《宣城市敬亭山风景名胜区条例》、《滁州市琅琊山风景名胜区条例》等,其涵盖的事项均为风景名胜区的“规划、建设、保护、利用和管理”,因此,立法起草小组一致同意将原定的《娄底市湄江风景名胜区保护条例》变更为《娄底市湄江风景名胜区条例》。

  (二)关于管理体制。湄江风景名胜区管理机构存在管理体制不顺的问题。目前,书记、主任分别由湄江镇党委书记、镇长分别兼任。按照《行政处罚法》的规定,受委托行使行政处罚权的单位,必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。为此,《条例(草案)》第六条对湄江风景名胜区管理机构、湄江镇政府的具体职责进行了明确。

  (三)关于执法机制。湄江风景名胜区作为一个综合性景区,既是国家AAAA级旅游景区,也是省级风景名胜区、省级生态旅游示范区。景区内既有国家地质公园,也有国家湿地公园。按照国家相关法律法规规定,风景名胜区管理职能目前属于住建部门、国家地质公园管理职能属于国土资源部门、国家湿地公园管理职能属于林业部门、水资源管理职能属于水利部门,此外,还有环境、文物、交通、旅游、宗教、工商、质监、公安、消防和安监等部门,均可依相关法定职能,对风景名胜区进行相关管理。因为职能分工不同,导致风景名胜资源管理上的条块分割、执法管理上的多头执法、重复执法等问题。这种“九龙治水”的管理体制,不利于对风景名胜资源和生态环境的保护。

  涟源市在起草时主张采取综合执法,理由主要有两点:一是采取综合执法符合中共中央关于《深化党和国家机构改革方案》的文件精神且有相应的法律依据;二是采取综合执法契合湄江风景名胜区管理的实际和需要。

  目前,风景名胜区执法体制,全国有三种模式。第一种是综合执法。严格来说,综合执法并不是一个法定概念,只是近几年才在国务院的一些文件中出现,并且对综合执法的表述不一致,有时称综合执法,有时称相对集中行政处罚、相对集中行政许可。今年“两会”结束后,李克强总理答记者问时就谈到:“比如这次机构改革,我们就把涉及市场监管的一些部门合并了,推进综合执法,避免多个‘大盖帽’去管一个小商贩。”实行综合执法,按照国务院文件规定,须满足以下条件:一是制定综合执法改革方案,将相关执法单位的部分执法权进行调整,集中由一个部门行使;二是由机构编制管理部门对有关单位的“三定”方案(定职能、定机构、定编制)进行调整,明确综合执法机构的职能;三是将方案报省人民政府批准,并报国务院备案,按批复的方案组建综合执法机构和开展执法活动。第二种是联合执法。联合执法是指各部门抽调专门执法人员,成立联合执法队伍,由某一执法部门牵头组织统一开展执法活动,但有关执法文书仍然以各执法部门的名义下发,加盖各执法单位印章,由各执法单位分别承担法律责任。实际上是由一个执法部门牵头组织某项执法活动,参与执法的部门分别依职权制发法律文书。第三种是委托执法。依照《行政处罚法》的规定,由相关执法部门依法将部分执法权委托风景名胜区管理机构行使。风景名胜区管理机构按照委托权限行使执法权。

  对以上三种执法模式,审查小组考虑到目前湄江风景名胜区的管理机构不具备综合执法的条件,且跨部门实行综合执法的难度非常大,要履行的手续繁琐,所需时间较长。所以,《条例(草案)》规定了委托执法体制。《条例(草案)》第七条规定:“湄江风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设,依法履行相关行政执法职能。涟源市人民政府有关行政主管部门可以将湄江风景名胜区内行政处罚职能委托湄江风景名胜区管理机构行使。”《条例(草案)》这样规定,既符合目前的实际和需要,操作也相对简单易行,同样以本《条例》授权能较好地解决湄江风景名胜区管理机构的执法权限问题。

  (四)关于水资源的合理利用。大江口水库(湄峰湖)的蓄水,既要满足生活用水、农田灌溉用水和大江口电站等四个电站发电的用水需要,又要使湄江风景名胜区内的水体景观不受影响,两者之间存在矛盾。特别是在枯水季节,因大江口水库的蓄水未能得到合理利用,景区内的黄罗湾溪水、三道岩门、塞海湖、莲花涌泉等重要水体断水,水体景观受到严重影响,制约了景区的旅游发展。大江口水库(湄峰湖)的管理权限属于白马水库管理局,湄江风景名胜区管理机构无权对其进行管理。为了解决水资源利用上的矛盾,《条例(草案)》第二十一条规定:“景区内各水利工程管理单位在满足风景名胜区内生活用水及农田灌溉用水的同时,确保湄江风景名胜区水体景观不受影响。”《条例(草案)》这样规定,就是要合理利用大江口水库的水资源,除解决生活用水、农田灌溉用水外,优先保障景区内上述重要水体景观不受影响;水利发电用水要服从于水体景观旅游开发的需要。将这种协调水资源合理利用的方式,以立法的形式固定下来,形成一种长效适用机制。

  (五)关于信息共享平台机制。由于相关部门之间信息不畅通,部门与部门之间不能及时获悉相关信息,有些事情部门之间互相推诿,办事效率不高,导致有些违法行为未能得到及时有效处理,这种状况不利于景区资源和生态环境的保护,因此,《条例(草案)》第三十七条规定:“湄江风景名胜区管理机构应当建立工作信息平台,并及时向社会公布规划、建设活动审核、违法建设处置和旅游安全管理等信息。”《条例(草案)》这样规定,旨在建立信息共享平台,提高办事效率,提升信息资源共享水平,创新机制,适应“互联网+”时代发展需要,更好地保护景区资源和生态环境。

  (六)关于有关市直部门的职责。对景区内资源和生态环境进行保护,不仅仅是景区管理机构的职责,也是其他相关部门的职责,有关主管部门在其职责范围内也同样要承担相应的管理职能。因此,《条例(草案)》在明确湄江风景名胜区管理机构在自然资源和生态环境保护中的职责的同时,也规定住房和城乡建设、国土资源、规划、环境保护、旅游、民政、水利、林业、文物、宗教等有关主管部门保护湄江风景名胜区的职责。只有这样,才能做到权责分明、各司其职、形成合力,有效保护好景区的自然资源和生态环境。

  (七)关于补偿机制。因设立风景名胜区或基于风景名胜资源的保护和管理,需要对有关所有权人和使用权人的合法权利提出限制性要求,对有关利益群体的合法权益和正常的生产生活造成一定程度的影响。因此,建立完善的补偿机制非常重要,只有依法补偿,才能得到当地群众的支持,关于资源保护各项制度才能得以顺利实施,也是关系到湄江风景名胜区未来发展的一个重要因素。所以《条例(草案)》第八条对此作出了明确规定和要求,因设立湄江风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

  (八)关于村民建房。1996年以前,进入景区的湄塘村、蒿子村公路两旁只有少数几栋居民住宅。但由于管理体制、保护力度等方面的原因,没有严格按照《湄江风景名胜区总体规划》要求引导和规范景区建设行为,近十年来,在这些地方形成了两条狭窄的“农民街”。同时,景区内居民点分布广泛,人口密度大,居民达2万余人,居民住宅有几千栋。加之,景区内没有编制、执行过村庄规划,湄江风景区管理机构对景区居民建房也很少从选址、建筑风格上进行审核,导致景区内居民住宅的建筑布局、造型、风格、色调、高度、体量与景区的景观和环境极不协调,严重影响了景区品位。因此,《条例(草案)》第十三条、第十四条、第十八条等对村民建房问题进行了规范。

  (九)关于保护措施。湄江风景名胜区既是省级风景名胜区,又是国家地质公园,还是国家湿地公园和省级生态旅游示范区,具有独特的自然和人文资源价值,需要进行全方位的保护。立法起草小组借鉴《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例》,根据湄江风景名胜区的资源特色和实际情况,有针对性地对不同类型的资源规定了不同的保护措施。例如:针对湄江国家地质公园,《条例(草案)》设计了地质遗迹保护条款;针对湄峰湖国家湿地公园,设计了湿地保护条款;针对景区内的千年古棕、姐妹棕、金钱松、银杏等资源,设计了古树名木保护条款等。

  (十)关于资源的管理。《条例(草案)》第四章对湄江风景名胜区的资源管理作了专章规定。具体有以下内容:一是对景区的基础设施和公共服务设施的改善提出了要求;二是规定了景区交通管理制度;三是对景区门票价格的问题作了相关规定;四是对景区内摊贩经营活动作了相关规定;五是对游览、探险、野营等经营活动作了相关规定;六是规定了信息共享平台建设机制。

  (十一)关于禁止事项。禁止事项是《条例(草案)》的一个重要内容,既应考虑到保护的需要,又要于法有据。《条例(草案)》在第十五条、第十六条、第二十九条、第三十条明确规定了景区内的禁止事项。这些禁止事项主要包括:禁止在景区建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药和其他污染环境的项目;禁止在景区内建设畜禽养殖场、规模养殖小区;禁止在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;禁止攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪;禁止擅自采挖花草、树根、树桩等;禁止乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;禁止损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;禁止炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;禁止燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,禁止在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;禁止开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;禁止倾倒、抛撒建筑垃圾;禁止向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;禁止开山、采石、开矿、开荒、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;在核心景区内除第二十九条规定的禁止行为外,同时禁止游泳、垂钓或者破坏水生植物;禁止携带可能威胁他人人身安全的动物;禁止在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;禁止在非指定区域放牧牲畜;禁止非开放时间滞留。

  (十二)关于法律责任。《条例(草案)》第五章是法律责任的设定,参照上位法及特别法的规定,设置了法律责任衔接兜底条款。可以直接适用相关上位法条款的,原则上不再重复设置;同时,根据娄底市经济社会发展水平及湄江风景名胜区实际,对违反工程建设特别规定、未经审核批准活动、违反景区禁止行为以及违反游览、探险等经营活动管理的法律责任等禁止性条文配置了处罚措施;适当规定了有关部门及其工作人员违反本条例的问责措施。

  《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》和以上说明是否妥当,请审议。

娄底市湄江风景名胜区条例

(草 案)

  

  第一章  总则

  第二章  规划与建设

  第三章  保护

  第四章  管理

  第五章  法律责任

  第六章  附则

  

第一章  总 则

  第一条【立法目的】为了加强对湄江风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规的规定,结合湄江风景名胜区实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。

  湄江风景名胜区由下列景区组成:

  (一)大江口景区;

  (二)仙人府—香炉山景区;

  (三)塞海—龙泉峡景区;

  (四)观音崖—藏君洞景区;

  (五)仙女寨景区。

  湄江风景名胜区及其核心景区和外围保护地带的具体范围按照省人民政府批准的《湄江风景名胜区总体规划》确定,由涟源市人民政府向社会公布。

  第三条【基本原则】湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理,应当体现湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

  第四条【领导体制】娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理工作的统一领导。

  涟源市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作的领导,并建立对湄江风景名胜区保护工作的考核制度。

  第五条【部门职责】涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、规划、环境保护、文化、旅游、公安、民政、农业、水利、林业、文物、宗教等有关主管部门,应当加强对湄江风景名胜区建设、保护、管理工作的指导和监督,按照各自职责共同做好湄江风景名胜区保护工作。

  第六条【管理体制】涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构,具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

  (一)宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规;

  (二)参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划,合理开发、科学利用风景名胜资源;

  (三)负责组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作,保护风景名胜资源、文化和自然生态环境;

  (四)负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施,改善游览服务条件;

  (五)负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全、环境卫生等工作;

  (六)审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动;

  (七)依法应当履行的其他职责。

  湄江镇人民政府应当在职责范围内支持风景名胜区的建设、保护和管理工作,指导村民委员会、居民委员会做好湄江风景名胜区保护工作,引导村民、居民因地制宜发展生态农业、生态林业和旅游服务业,推进乡村振兴。

  第七条【执法机制】湄江风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设,依法履行相关行政执法职能。

  涟源市人民政府有关行政主管部门可以将湄江风景名胜区内行政处罚职能委托湄江风景名胜区管理机构行使。

  第八条【补偿机制】涟源市人民政府应当建立风景名胜区补偿机制。因建设、保护和管理湄江风景名胜区,造成景区内自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人损失的,依法应当给予补偿。

  第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务,并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。

  涟源市人民政府应当对在保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

  

第二章  规划与建设

  第十条【规划公布和界标设置】湄江风景名胜区管理机构应当将经批准后的湄江风景名胜区总体规划、详细规划向社会公布,按规划范围设立界碑、界桩,并在风景名胜区入口设立标志。

  第十一条【规划修改】经批准的湄江风景名胜区总体规划、详细规划是风景名胜区建设、保护和管理的依据,任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的,应当广泛听取社会意见,并依法报原审批机关办理。

  第十二条【规划协调】湄江风景名胜区内的湄江国家地质公园、湄峰湖国家湿地公园、省级生态旅游示范区等规划的制定或者调整应当与湄江风景名胜区总体规划相协调。

  第十三条【村庄规划】湄江风景名胜区内村庄规划应当符合风景名胜区规划。

  编制或者修改村庄规划,涉及湄江风景名胜区范围的,有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

  第十四条【建设活动审批】湄江风景名胜区内的建设活动应当经风景名胜区管理机构审核后,依据有关法律、法规办理审批手续。湄江风景名胜区管理机构应当对其审核的建设项目进行监督。

  建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当与风景名胜区景观和环境相协调。在湄江风景名胜区和景区外围保护地带内,不得建设破坏视线走廊和自然景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物和其他设施。

  第十五条【景区内禁止建设项目】在湄江风景名胜区内禁止建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药和其他污染环境的项目。

  第十六条【景区内禁止规模养殖】在湄江风景名胜区内禁止建设畜禽养殖场。已经建成的,应当限期退出。

  第十七条【核心景区禁止建设项目】湄江风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护利用无关的其他设施;已经建设的,应当按照湄江风景名胜区规划逐步迁出。

  第十八条【工程建设特别规定】在湄江风景名胜区内进行建设活动的施工单位和个人,应当服从湄江风景名胜区管理机构和有关部门的监督管理,采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源、地形地貌以及公共设施;建设活动结束后,应当及时清理场地,并恢复环境原貌。

  

第三章  保 护

  第十九条【保护对象】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关部门对湄江风景名胜区内的地质遗迹、水体水系、珍稀动植物、古树名木、古建筑、古墓葬、古文化遗迹、民俗文化等进行调查、监测,并登记造册,建立档案,划定保护范围,作出标志说明,制定相应措施,实行严格保护。

  第二十条【地质遗迹保护】湄江风景名胜区管理机构应当做好观音崖、莲花涌泉、藏君洞、塞海湖、三道岩门、黄罗湾十里画廊、湄峰湖、香炉峰、一石八景、仙人洞、神仙桥以及香炉峰海百合、珊瑚类化石、龙泉峡蜒类化石等重要地质遗迹的调查、监测与保护工作。

  在地质遗迹保护范围内采集化石等标本或者从事科研、教学活动的,应当提出活动方案,经湄江风景名胜区管理机构同意,依法开展相关活动。

  第二十一条【水资源保护】湄江风景名胜区内的大江口水库、黄罗湾溪水、塞海湖、莲花涌泉等水体、水景受严格保护。景区内各水利工程管理单位在满足生活用水及农田灌溉用水的同时,确保湄江风景名胜区水体景观不受影响。

  水行政主管部门、湄江镇人民政府以及湄江风景名胜区管理机构应当根据各自职责,对景区内河流、水库等水体及滩涂及时清理、疏浚,任何单位和个人不得擅自围、填、堵、塞或作其他改变。

  任何单位或个人在景区内建设取水工程或设施时,必须先经湄江风景名胜区管理机构审核,报水行政主管部门批准后实施。禁止擅自在主要景区、景点掘井取水。经批准建设的取水工程或设施,应当与风景名胜区景观和环境相协调。

  第二十二条【森林资源保护】湄江风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的千年古棕、姐妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木进行严格保护。

  湄江风景名胜区内项目建设、绿化造林、林相改造应当坚持生态优先,保护生态环境和改善观赏环境相结合。任何单位和个人不得擅自在风景名胜区内使用林地、采伐林木;因项目建设、林相改造、抚育、更新等原因需要征占林地、改变林地用途和采伐林木的,应当报经林业行政主管部门批准。林业行政主管部门批准前应当征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

  第二十三条【湿地保护】林业行政主管部门应当对湄峰湖湿地等重要湿地资源开展动态监测和研究,制定保护方案,根据湿地保护管理的规定,做好相关工作。

  第二十四条【生物多样性保护】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门组织开展生物多样性调查与编目,构建生物多样性监测网络体系,提高生物多样性预警和管理水平,加强对外来有害物种的防治,维护区域生态系统的完整性和稳定性。

  第二十五条【文物古迹的保护】湄江风景名胜区管理机构应当严格保护风景名胜区内的吴都司故里、马方溪农民运动纪念地、雪清塔墓、应文墓、揽月古道、观音寺碑文等文物古迹,划定具体保护范围,作出标志说明,制定保护措施。

  湄江风景名胜区内未被确定为文物保护单位但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物、遗迹、遗址等,由湄江风景名胜区管理机构公示目录,建立档案,予以挂牌保护,不得损毁或者擅自迁移、拆除。

  第二十六条【非物质文化遗产的保护】湄江风景名胜区管理机构应当加强对锣鼓土、梅山教、巫文化、梅山民歌等民间文艺和塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产工艺的保护,并会同文化行政主管部门,建立完善的风景名胜区内非物质文化遗产名录体系。

  第二十七条【环境空气质量保护】禁止在湄江风景名胜区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。环境保护行政主管部门应当做好湄江风景名胜区内环境空气质量的监测工作。

  鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

  第二十八条【审核批准活动】在湄江风景名胜区内从事下列活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准:

  (一)核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

  (二)拓碑、石刻;

  (三)设置、张贴商业广告;

  (四)拍摄电影电视,举办大型游乐、演艺、攀岩等活动;

  (五)改变水资源、水环境自然状态的活动;

  (六)其他影响生态和景观的活动。

  第二十九条【景区禁止行为】在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为:

  (一)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

  (二)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、树根、树桩等;

  (三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

  (四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

  (五)在水体炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;

  (六)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;

  (七)开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;

  (八)倾倒、抛撒建筑垃圾;

  (九)向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

  (十)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

  (十一)其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

  第三十条【核心景区禁止行为】在湄江风景名胜区核心景区内,禁止从事本条例第二十九条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

  (一)游泳、垂钓或者破坏水生植物;

  (二)携带可能威胁他人人身安全的动物;

  (三)在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;

  (四)在非指定区域放牧牲畜;

  (五)非开放时间滞留。

  

第四章  管 理

  第三十一条【管理和便民】湄江风景名胜区管理机构应当加强对景区设施、交通、门票、经营活动的管理。

  湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民、居民提供必要的生产生活便利。

  第三十二条【设施改善管理】涟源市人民政府应当改善湄江风景名胜区内交通、通信、供电、供水、垃圾、污水处理等基础设施和公共服务设施。

  重大基础设施和公共服务项目的确定应当事前广泛听取社会各方面意见。

  第三十三条【交通管理】湄江风景名胜区内公共停车区域由公安机关交通管理部门会同湄江风景名胜区管理机构划定。

  除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆以外,风景名胜区核心景区内禁止其他车辆行驶。确需进入核心景区的车辆,应当经湄江风景名胜区管理机构批准。

  在旅游高峰期,公安机关交通管理部门可以根据游览需要和客流量,适时对风景名胜区周边机动车、非机动车采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社会公告。

  第三十四条【门票价格管理】湄江风景名胜区景区门票价格依照有关法律、法规的规定执行,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者、村民委员会、居民委员会等有关方面的意见。

  湄江风景名胜区管理机构应当按照国家规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。

  第三十五条【摊贩经营活动管理】在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人,应当在指定地点、区域和规定的经营范围内依法经营、文明经商,不得擅自摆摊设点、流动经营、扩面经营、店外经营。

  第三十六条【游览、探险、野营等经营活动管理】进入湄江风景名胜区的游客和其他人员,应当遵守风景名胜区的门票、游览、安全等有关管理规定,自觉爱护景观设施,保护环境。

  在湄江风景名胜区内搭建帐篷、汽车穿越等野营活动应当遵守湄江风景名胜区管理机构的规定。

  禁止擅自进入未开发开放区域进行游览、探险等活动。

  第三十七条【信息平台管理】湄江风景名胜区管理机构应当建立工作信息平台,并及时向社会公布规划、建设活动审核、违法建设处置和旅游安全管理等信息。

  

第五章  法律责任

  第三十八条【违反工程建设特别规定的法律责任】违反本条例第十八条的规定,施工单位或者个人在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处二万元以上十万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止施工。

  第三十九条【未经审核批准活动的法律责任】违反本条例第二十八条的规定,未经湄江风景名胜区管理机构审核,有下列活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处罚款:

  (一)核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

  (二)拓碑、石刻;

  (三)设置、张贴商业广告;

  (四)拍摄电影电视,举办大型游乐、演艺、攀岩等活动;

  (五)改变水资源、水环境自然状态的活动。

  有前款第(一)项、第(二)项行为的,并处一千元以上三千元以下的罚款;情节严重的,并处三千元以上五千元以下的罚款;有前款第(三)项至(五)项行为之一的,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款。

  第四十条【违反景区禁止行为的法律责任】违反本条例第二十九条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正、恢复原状或者采取其他补救措施,并处罚款:

  (一)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

  (二)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、树根(桩)、野生药材等;

  (三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

  (四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

  (五)在水体炸鱼、毒鱼、电鱼或者使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;

  (六)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;

  (七)开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;

  (八)倾倒、抛撒建筑垃圾;

  (九)向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

  (十)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

  有前款第(一)项、第(三)项行为之一的,并处五十元罚款;有前款第(二)项行为的,并处五十元以上二百元以下罚款;情节严重的,并处二百元以上一千元以下罚款;有前款第(四)项行为的,并处一百元以上五百元以下罚款;情节严重的,并处五百元以上二千元以下罚款;有前款第(五)项至(七)项行为之一的,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;有前款第(八)项行为的,对单位并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上五万元以下罚款;对个人并处二百元以下罚款;有前款第(九)项行为的,并处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第(十)项行为的,没有违法所得,并处五十万元以上七十万以下罚款;情节特别严重的,并处七十万以上一百万元以下罚款。

  第四十一条【违反核心景区禁止行为的法律责任】违反本条例第三十条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正,给予警告,可以并处罚款:

  (一)游泳、垂钓或者破坏水生植物;

  (二)携带可能威胁他人人身安全的动物;

  (三)在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;

  (四)在非指定区域放牧牲畜;

  (五)非开放时间滞留。

  有前款第(一)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;有前款第(二)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;对他人造成损害的,依法承担损害赔偿责任;有前款第(三)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;有前款第(五)项行为的,可以并处一百元罚款。

  第四十二条【违反游览、探险等经营活动管理的法律责任】违反本条例第三十六条第一款、第三款,不遵守门票、游览、安全等有关管理规定,或者擅自进入未开发开放区域进行游览、探险等活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正;拒不改正的,给予警告或者处以二百元以上一千元以下罚款。

  第四十三条【行政处分】湄江风景名胜区管理机构、湄江镇人民政府以及其他有关部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)违反本条例规定,批准禁止建设项目或者活动的;

  (二)擅自批准应经但未经湄江风景名胜区管理机构审核的行政许可的;

  (三)未依照法律、法规和本条例规定履行监督检查职责或者发现违法行为未依法处置,造成严重后果的;

  (四)超过核定的最大承载量接待游客的;

  (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第四十四条【衔接规定】本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

  

第六章  附 则

  第四十五条【生效日期】本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由娄底市人民代表大会常务委员会公布,自                年         月        日起施行。

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》的

审  议  意  见

——2018531日在娄底市第五届人大常委会第十一次会议上

市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  515日,市人民政府向市人大常委会提交了关于提请审议《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》(以下简称《条例》)的议案。根据人大专门委员会在立法活动中提前介入的职责,市人大城环委在法规草案起草之初即参与了由市住建局、市法制办牵头组织开展的多次立法调研活动,组织召开了有关征求意见座谈会。525日,城环委召开了全体会议,对《条例》进行了认真的审议。现将审议情况报告如下:

  一、制定《条例》的必要性

  1、制定《条例》是加强湄江风景名胜区保护管理的需要。位于涟源市西北的湄江风景名胜区风光秀丽,景色奇特,是一处以岩溶地质为主体、梅山文化为内涵、自然风光为特色的综合性景区,既是省级风景名胜区,也是湘中地区唯一的国家地质公园,还是我市现有的四处国家AAAA级旅游景区之一。湄江风景名胜区开发较早,但由于缺乏有效的法律手段,景区内村民毁林开荒、挖土取沙等破坏地表植被、地质遗迹的行为没有得到控制,违规建房、乱搭乱建现象存在,影响了景区的资源保护和整体规划。因此,制定《条例》、明确法律责任,是有效保护湄江风景名胜区的现实需求。

  2、制定《条例》是理顺湄江风景名胜区保护管理关系的需要。目前,湄江风景名胜区的管理体制和执法机制不顺畅,住建、国土、林业等部门分别对其作为风景名胜区、国家地质公园、国家湿地公园具有管理权限,此外,环保、文物、交通、旅游、宗教、工商、质监、公安、消防和安监等部门均具有相关法定管理职能,导致风景名胜区资源管理上的头块分割、执法管理上的多头执法、重复执法等问题。现有的湄江风景名胜区管理处没有得到委托授权,不具有相关执法权限。通过立法,有利于明确职责,确认执法委托权限,理顺湄江风景名胜区保护管理关系。

  3、制定《条例》是增强公众风景名胜区保护意识的需要。风景名胜资源是国家珍贵的自然和文化遗产,是不可再生的重要资源。尽管涟源市人民政府曾出台了《湄江风景名胜区保护办法》,但作为规范性文件效力层级较低,很有必要通过立法将政府的规范性文件上升为地方性法规,从更高层面完善保护管理措施,增进公众对国家地质公园的认识和理解,增强公众风景名胜区保护意识,共同做好湄江风景名胜区的保护管理工作。

  因此,市人大城环委认为,为进一步加强湄江风景名胜区的保护管理,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国旅游法》、国务院《风景名胜区条例》、《湖南省风景名胜区条例》等法律法规,制定符合娄底实际、具针对性和可操作性的《条例》是很必要的,也是切实可行的。委员会认为,《条例》总结了过去湄江风景名胜区一些好的管理办法,同时也借鉴了省内外风景名胜区地方立法的成功经验,条例内容基本成熟,章节条款设置基本可行,建议常委会予以审议。

  二、对《条例》主要条款的修改意见

  1、关于第一章总则

  第三条“领导体制”第一款后建议增加“定期对风景名胜区保护管理工作开展监督检查和评估,向本级人民代表大会常务委员会报告”内容。

  第八条“补偿机制”,谈及的是赔偿的内容而不是补偿,对于如何补偿没有明确。以人为本,立法为民是人大立法的宗旨。风景名胜区事业是社会公益事业,湄江风景名胜区保护范围内有不少的村(居)民,其中还有很多贫困人口,《条例》对规划区生产生活方面有多条禁止性条款。景区人民群众为了保护生态环境,他们的部分权益受到限制,生产发展受到制约,经营者和受益人理应给予其相应合理的补偿。涟源市人民政府应当建立资金、实物等多元化补偿机制,支持和引导村(居)民发展旅游服务业、生态农业和观光农业,在政策、资金、技术培训等方面进行扶持。

  2、关于第二章规划与建设

  第十四条“建设活动审批”第二款后,建议增加第三款:“湄江风景名胜区内不符合风景名胜区规划的建筑物、构筑物,涟源市人民政府、湄江风景名胜区管理机构或者有关的镇人民政府应当按照规划,有计划地逐步实施整改”。

  本章建议加入在景区内禁止村(居)民违法建设条款,并在第五章内明确相应的法律责任。

  3、关于第三章保护

  应当将开展植树造林、护林防火、防治病虫害、防治地质灾害等工作作为湄江风景名胜区管理机构的职责写进相关条款中去。 

  4、关于第四章管理

  鉴于湄江风景名胜区有寺庙等宗教活动场所,建议增加“宗教活动管理”条款,确保宗教活动的合法、规范、有序。

  5、关于第五章法律责任

  第四十一条“违反核心景区禁止行为的法律责任”中列出了“(四)在非指定区域放牧牲畜”,后面却没有相应的法律责任。建议对罚则进行补充完善。

  以上意见,请予审议。

娄底市五届人大常委会第十一次会议

出缺席人员名单

531

  出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修

      彭增光  邓光吕  王学军  毛友俭  邓焕章  刘 辉()  刘时清()

      刘海云  刘雄辉  刘熙明  李光中  李学刚()  李建军  李梯华()

      肖 春  余建中  陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南  钱局新()

      曹巍伟()  康纪联  谌铁辉  焦国华  曾亚平  曾志君  曾志祥

      谢业中  谢学龙()   翟梅华()

  缺席:石潇纯()