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《人大期刊》第五十四期(上)

[日期:2018-05-22]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

  近日,湖南省娄底市人大常委会召开了一次特别的干部职工大会。会上,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄组织全体干部职工集中学习中央、省委、市委有关打赢脱贫攻坚战的文件精神,号召全体党员干部积极投身脱贫攻坚主战场,为决胜全面建成小康社会贡献人大力量!

  坚决打好“三大攻坚战”既是回应人民群众对生活富裕和安全、环境等更高要求的迫切需要,也是实现全面建成小康社会的必然要求和必由之路。党的十九大报告指出,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。十三届全国人大一次会议再次吹响了“三大攻坚战”的动员号,提出了确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善的奋斗目标。

  “入之愈深,其进愈难。”三大攻坚战,战战都是难啃的“硬骨头”,战战都是硬仗,战战也是必须完成的硬任务。唯有聚焦聚力,凝心汇智,拿出硬措施,才能向时代、向人民交上一份满意答卷。作为人民的代言人,各级人大代表和人大工作者务必顺应时代潮流,积极融入中心工作,立足本职岗位讲奉献、作表率,主动啃最硬的骨头、挑最重的担子、接最烫手的山芋,攻坚克难、善作善成,当好运动员、参谋员、监督员,彰显人大作为。务必提高政治站位,树牢“四个意识”,深入学习领会习近平总书记关于打好“三大攻坚战”一系列方向性、原则性、根本性问题的重要论述,牢牢把握社会主要矛盾的深刻变化和高质量发展的根本要求,把“三大攻坚战”作为现阶段要跨越的特有关口来攻克。务必坚持一切为了群众、一切依靠群众,做好政策宣传、思想沟通、团结鼓劲等工作,组织发动广大人民群众积极响应党中央关于打好“三大攻坚战”的号召,引导广大人民群众关注、支持、理解和参与到“三大攻坚战”,把党的决策和主张转化为广大人民的自觉行动,推动形成心往一处想、劲往一处使的生动局面,并注重倾听群众声音,汇集群众意见,积极参政议政,提出高质量的议案、建议。务必履行好监督职能,紧扣社会主要矛盾的变化,深化对人民群众新期待的认识和把握,突出重点、聚焦难点,通过有效行使执法检查、视察调研、听取和审议专项工作报告、专题询问、特定问题调查、质询等法律赋予的职权,监督、推动和支持人民政府认真落实打好“三大攻坚战”的政策措施,监督、推动和支持监察委员会、“法检”两院为打好“三大攻坚战”提供有力的纪律作风和司法保障。

 

工作动态

  3月5日上午,市人大常委会机关组织全体干部职工集中收看十三届全国人大一次会议开幕会。市委书记、市人大常委会主任李荐国,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修,秘书长邓光吕出席。

  3月6日,全市人大常委会办公室工作暨办公室系统“双创”活动总结动员会议召开,市人大常委会副主任陈明华出席并讲话,秘书长邓光吕作总结和动员报告。

  3月8日,市人大内司委对口联系单位2018年度工作联席会召开,市人大常委会副主任肖有胜出席并讲话。

  3月13日,市人大常委会机关干部大会召开,对2018-2020年驻村扶贫工作进行再动员、再部署。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄出席并讲话,副主任肖有胜、陈明华、杨金含、彭增光,秘书长邓光吕,党组成员袁跃进出席。

  3月14日上午,市五届人大常委会第28次主任会议召开。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持。市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席,党组成员袁跃进列席。

  3月14日下午,市人大常委会机关党委组织科以下干部进行政治理论应知应会考试。市人大常委会秘书长邓光吕作考前动员。

  3月15-16日,市人大教科文卫华侨外事委员会工作会议暨“娄底农民健康行”“娄底民族团结进步行”总结表彰会在新化召开。市人大常委会副主任彭增光出席并讲话。

  3月20日,娄底市“职业健康安全保障行”活动2017年总结表彰暨2018年部署动员会议召开。市人大常委会副主任杨金含出席会议并做动员讲话。

  3月20日下午,市人大常委会副主任杨金含到湖南五江高科技材料有限公司开展“三进”春天行动。

  3月21日,省人大常委会副主任周农到娄底调研内务司法和立法工作,省人大法制委主任委员王刚,省人大内司委副主任委员黄泽良等陪同。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持座谈会,副主任肖有胜,秘书长邓光吕参加。

  3月28日,市人大常委会机关党委换届,并首次选举产生了中共娄底市人大常委会机关纪律检查委员会。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,离退休老领导蒋育民、何翰屏、冯长根、周若鹏、刘波,市人大常委会党组副书记肖有胜,党组成员陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光、邓光吕、袁跃进等出席。

  3月30日上午,市人大常委会副主任陈明华到涟源市桥头河镇博盛生态农业技术开发有限公司开展“三进”春天行动。

  3月30日,市人大常委会副主任杨金含到涟源市调研娄底通用机场建设。

  4月2日上午,市五届人大常委会第29次主任会议召开。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光出席,副市长方建荣,市人大常委会党组成员袁跃进列席。

   4月2日,市人大城建环资工作座谈会暨2018年“娄底环保世纪行”活动动员会召开。市人大常委会副主任赵应良出席并讲话。

   4月3日上午,市人大常委会副主任彭增光率队到挂点帮扶企业八里香集团公司开展调研。

   4月3-25日,市人大常委会机关党委各支部到新化大熊山金龙村开展2018年度第一次入户走访。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕,党组成员袁跃进等参加。

   4月4日,市人大常委会副主任彭增光率队调研娄底全域旅游自驾车房车运营体系及营地建设项目。

   4月11日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄带队到娄底市浪潮云创信息科技有限公司开展“三进”春天行动。

   4月16-17日,省人大内务司法委员会主任委员李小平到娄调研就业创业工作。市人大常委会副主任肖有胜陪同。

  4月17日下午,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄到娄底经开区大埠桥街道办事处调研美丽乡村建设。

   4月18日,市人大常委会副主任肖有胜到涟源市调研高速公路沿线特色小镇建设。

   4月20日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持召开全市人大常委会主任座谈会。市人大常委会副主任肖有胜、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕,党组成员袁跃进出席。

 

以奋斗姿态开创全市人大工作新局面

□ 市人大常委会党组书记、常务副主任 谢志雄

  2017年,是新一届县市区人大常委会的开局之年。这一年,全市人大工作有作为、有影响、有亮点、有特色、有经验,很多好的做法都可复制、可推广、可借鉴。特别是两个方面,值得市、县、乡三级人大坚持和发扬:一是位置站得准,这个位置就是始终站在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的立场上,站在地方国家权力机关的位置上,依法履行职责,有效开展工作,实现了人大工作正确的政治方向;二是分寸把握得好,这个分寸就是把监督与支持有机结合起来,到位不越位、行权不越权,始终坚持在参与中监督,在监督中支持。只要坚持做到了这两点,人大工作就能做好。做好当前人大工作,总的指导思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,具体行动指南就是家毫书记在省十三届人大常委会党组(扩大)会议上的讲话精神,全市各级人大务必一以贯之地认真学习领会,一以贯之地认真贯彻落实。

  一定要强化政治意识

  党的十九大报告提出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。一切,当然包括人大工作。这是党中央根据当前形势,顺应事业需要,作出的重大决策。我们都是经过党培养多年的领导干部,在旗帜鲜明讲政治这一点上,绝对不能有丝毫动摇和怀疑,更不能有丝毫纠结和任性,而且要在思想上、行动上做到高度一致。一定要把坚持党的领导作为人大工作重要的政治原则,把贯彻党的理论和路线方针政策作为人大工作重要的政治任务,把在同级党委领导下开展工作作为人大工作重要的政治纪律。全市各级人大要自觉服从同级党委的领导,全面贯彻党的路线方针政策,严格执行同级党委的决策部署,落实好重大问题和决定重大事项决策前及时向同级党委请示报告制度。人大常委会党组要在人大工作中发挥领导核心作用,认真落实党风廉政建设主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨责任心教育和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,抓好班子,带好队伍,把全面从严治党的要求落到实处。同时,要引导人大常委会组成人员、人大代表和人大机关干部中的共产党员扎实履行人大代表和共产党员的双重责任,牢记自己的第一身份是共产党员,第一要求是对党忠诚,第一职责是为党工作,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党的路线方针政策和中央、省委、市委、县市区委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

   一定要依法行使职权

   要始终坚持以人民为中心。人民立场是党的根本政治立场。人大及其常委会由人民选举产生,权力来源于人民,必须对人民负责,受人民监督,为人民谋利。我们必须明白,真实反映人民群众的要求,充分体现人民群众的意志,当好人民群众的代言人,是人大工作的角色定位。市县两级人大常委会和乡镇人大要始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,把习近平总书记强调的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”铭记于心、践之于行,深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,把人民群众最关心、最直接、最现实的住房、养老、医疗、教育、环境等重大问题及时纳入工作议题,通过依法履职为民排忧解难,让人民群众生活得更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更自尊,切实提升人民群众的获得感和幸福感。

  要注重提升履职实效。只有为,才有位。“四权”是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的,不是可为可不为的,而是必须要为的。关于立法权。市人大常委会要始终坚持党对立法工作的领导,贯彻落实市委确定的立法计划,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,不断完善立法体制机制,积极推进依法立法、科学立法、民主立法。县市区人大常委会要加强新成立的法制委员会的组织、制度、能力建设,积极参与市人大常委会的立法工作,配合开展立法调研,提出立法工作建议。关于监督权。要突出监督重点,围绕脱贫攻坚、风险防范、污染防治、乡村振兴、实体经济等党的重大决策和教育、健康、食品药品安全、社会保障、劳动就业、社会治理等人民群众关注的热点难点问题,不拘泥于某一种监督形式,因地制宜,多措并举,打好“组合拳”,强力推动“一府一委两院”解决问题、改进工作。关于重大事项决定权。要认真贯彻实施好已经出台的关于人大讨论决定重大事项的意见和规定,全面梳理必须报告事项的落实情况,对“一府一委两院”报告的重大事项,认真组织审议,依法作出决议决定。关于人事任免权。要始终坚持党管干部与人大依法任免有机结合的原则,通过法定程序,确保党委人事安排意图顺利实现。要通过听取审议专项工作报告、工作评议、年度履职报告等方式,对人大选举和常委会任命的国家机关工作人员,开展任后监督,促进勤政廉政。

  一定要加强代表工作 

  人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。做好代表工作,发挥代表作用,是人大有所作为的先决条件。要以尊重代表主体地位为前提,以发挥代表作用为主线,以加强联系服务为保障,不断激发代表履职热情,切实提高代表履职能力。一是要着力抓好代表议案建议督办工作。议案建议办理得好不好,直接关系到代表的履职热情。既要抓好交办,更要抓好督办。这方面,省人大常委会、县市区人大常委会都进行了有益探索,如主任会议成员带队督办、专项评议建议办理情况、组织代表进行满意度测评等,需要继续加强。二是要着力抓好履职平台建设。市、县、乡三级人大要把促进代表联系选民,作为基础工作来抓,对代表小组、人大代表联系群众工作站,建管并重,组织代表定期定点接待选民,接近群众,听取民声,让代表小组、工作站真正成为代表履职的主阵地。三是要着力抓好代表履职管理。要大幅度提高代表向选民述职的覆盖面,让更多的代表回到选区或选举单位,接受选民或原选举单位的询问和测评。严格实施代表履职登记和报告制度,以报告和评价来倒逼代表履职。对履职热情高涨、履职绩效显著的代表,要大力宣传,以进一步激发其履职热情。同时,要积极探索建立代表“退出机制”,通过科学的履职绩效评价体系,不仅要坚决罢免那些违法乱纪的代表,也要给那些不作为的代表一些警示,按照规定予以劝退。

  一定要抓好自身建设

  自身建设是人大工作永恒的主题,年年讲,年年都有新思想。当前,要重点抓好三项工作:一是原原本本学习好党的十九大精神和习近平时代中国特色社会主义思想,立足岗位学习人大理论知识和宪法法律,不断提升政治素养和业务能力,始终保持积极有为的“一线”工作状态。二是要扎扎实实贯彻落实好《中共娄底市委关于深化“大学习大调研大提升”推动党的十九大精神在娄底落地见效的意见》,紧扣“三大攻坚战”、七个“三年行动计划”、项目建设大比拼、发展实体经济和人大工作及本区域的短板、弱项进行调研,全面掌握第一手资料,找到解决问题的“钥匙”,并积极运用调研成果解难解套,推动各项工作上新台阶。三是要认认真真抓好党建工作。以政治建设为统领,坚决落实全面从严治党要求,坚决落实中央八项规定和省委、市委实施办法,进一步加强常委会党组、机关党组和党支部建设,通过“两学一做”学习教育常态化制度化和责任心教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,进一步坚定政治立场,进一步保持政治定力,努力把人大及其常委会建设成党性过硬的政治机关,建设成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,建设成同人民群众保持密切联系的代表机关。

  在决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中,人大的性质和地位决定了人大工作可以大有作为、应该大有作为、必须大有作为。特别是在深化依法治国实践中,处在依法治国前沿的各级人大及其常委会的责任更加重大、任务更加繁重、作用更加突出。全市各级人大务必在市委和县市区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,依法履职,奋发有为,为坚持和完善人民代表大会制度,为加快建设富饶美丽健康祥和新娄底作出更大贡献!■

 

 

  在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的重要时刻,党的十九大胜利召开。党的十九大提出了一系列全局性、战略性、前瞻性的新思想新论断,特别是对人大工作提出了新要求,是做好当前和今后人大工作的行动纲领。

  一、全面把握科学内涵,准确定位新时代人大机关职能职责

  把握新定位新要求。党的十九大报告指出,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的新提法,是对人大机关职能职责的新定位和新要求,是推进新时代人大工作创新发展的根本遵循。

  切实增强制度自信。党的十九大报告强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人民代表大会制度体现了以人民为中心的理念,能够充分发挥人民主体作用,依靠人民创造历史伟业。

  始终坚持党的领导。党的十九大报告指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。必须始终坚持党对人大工作的领导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把人大工作置于同级党委的领导之下。要严守政治纪律和政治规矩,围绕党委中心工作认真履职,保证人大工作与党委工作思想同心、目标同向、行动同步,推动党委重大决策部署有效落实。

  二、围绕建好“代表机关”,充分展现新时代人大代表担当作为

  组织代表参与中心工作。加强对代表的培训、管理和考核,提高代表的政治素质和履职能力,激发代表履职活力,努力引导和激励代表当好“三个角色”。一是当好党的十九大精神的“宣讲员”。人大代表要把党的十九大精神宣传到选区,让选民了解与他们息息相关的方针政策,并使之转化为全社会的共同行动,激发广大人民群众积极参与全面建成小康社会的热情。二是当好乡村振兴战略的“引路人”。鼓励基层人大代表开展乡村振兴战略的实践和探索,争做发展现代农业的引路人,关注市场供求动态,发展特色种养业,运用“互联网+”思维,做活产业振兴文章。三是当好助力脱贫攻坚的“带头人”。组织基层人大代表大力开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,引导他们开展产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、智力扶贫、信息扶贫等多种形式的精准扶贫行动,在脱贫攻坚战中贡献人大力量。

  搭建代表依法履职平台。建好人大代表联系群众工作站,人民群众可以直接向代表反映对政府的意见、建议和呼声,代表通过深入调查研究,对群众反映强烈的热点难点民生问题,以书面形式提交政府及其工作部门,真正发挥同人民群众保持密切联系的桥梁纽带作用,搭建群众与代表直接联系沟通的平台。认真组织代表开展专项视察调研、执法检查、民主评议等活动,对政府及其工作部门落实重大决策等方面开展监督,搭建代表监督政府工作的平台。围绕经济高质量发展、脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险等重点课题,组织代表开展调研,广泛听取各方面意见,撰写出高质量的意见建议案,搭建代表为党委、政府科学决策提供参考的平台。

  建立健全代表激励机制。建立健全常委会组成人员联系代表、人大代表列席常委会议等制度,保障代表的知情权、参与权,提升代表的身份认同感。建立健全代表建议“大督办”机制,不断完善对代表意见建议的办理工作,选择一些问题比较突出、群众反映强烈的建议进行重点督办,以代表意见建议的办结率和满意率作为评价政府工作部门行政效率的重要依据。人大常委会要认真听取代表的意见,帮助代表解决履职过程中存在的困难和问题,为代表开展活动提供优质服务,使人大常委会机关成为代表的“娘家”。加强对代表履职情况的宣传表彰力度,运用电视、报纸等传统媒体和互联网新媒体,对代表助力脱贫攻坚、参与乡村振兴等方面的先进事迹进行全方位报道,对履职特别优秀的代表给予表彰奖励,充分调动代表的积极性、主动性和创造性,真正使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  三、围绕建好“工作机关”,务实推进新时代人大工作创新发展

  要以改善民生为重点,不断提升监督实效。依法对“一府一委两院”开展监督,对其出台的规范性文件开展“合宪性”审查,推动重大决策部署的贯彻落实,推动依法行政、公正司法,促进政府提高行政效能。对“最多跑一次”进行监督,推动实施“互联网+政务服务”,进一步优化政务服务环境,打通政府工作部门服务群众“最后一公里”。

  要以依法履职为前提,不断提升重大事项决定和人事任免工作的科学化水平。紧紧围绕实施乡村振兴战略、资江两岸生态系统保护、精准脱贫、防范化解政府性债务和金融风险、化解城区大班额等重大事项,深入开展调查研究,依法作出决议决定,确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志。坚持党管干部和依法任免相统一,切实行使好人事任免权,保证人民赋予的权力真正为人民谋利益。

  要以“主题教育”为契机,建设“四型”人大机关。要以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,全面加强人大常委会机关自身建设,努力建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型”人大机关。人大干部要不断提升综合素质,把学习贯彻党的十九大精神与业务知识结合起来,把“加强学习、保持良好家风和优良的工作作风”作为“修身、齐家”的重要内容,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,着力推进人大机关全面从严治党及党风廉政建设,为确保人大各项工作顺利开展提供坚强保障,更好地促进县域经济社会科学发展。

 

  办公室作为人大常委会的综合办事机构,肩负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责,居于承上启下、协调左右的中枢位置,在常委会工作全局中具有特殊重要的地位和作用。

  2017年,市人大常委会办公室以习近平总书记在视察中共中央办公厅对办公厅(室)工作提出的“五个坚持”为根本遵循,按照常委会领导对做好新一届人大常委会办公室工作做出的“忠诚为魂、勤廉为要、责任为基、奉献为本”的指示精神,在市、县两级人大常委会办公室系统深入开展了以“创一流工作、创标兵岗位”为主要内容的竞赛活动,并根据工作实际,提出了“不让工作在我这里延误、不让公文在我这里积压、不让信息在我这里梗阻、不让秘密在我这里泄露、不让制度在我这里走样、不让法纪在我这里违反、不让差错在我这里发生、不让人大形象在我这里受损害”的“八不”活动目标,取得了丰硕成果,成为推动工作的抓手、交流经验的平台、增加感情的纽带、展示风采的舞台,涌现出了一批先进单位和先进个人。

  办公室工作涉及范围广,领导要求高、工作时间长、工作任务重,具有很强的综合性。一直以来,常委会领导高度重视办公室工作,对办公室工作也适时提出新的更高的要求,市、县两级人大常委会分管办公室工作的领导亲自安排部署,亲自督促检查,亲自鼓劲加油,鼓励大家热爱办公室工作,安心办公室工作,弘扬工匠精神,强化奉献意识,以忠诚锤炼党性、以勤奋增强本领、以奉献提升境界、以细节成就事业、以廉洁树立形象,用心做好每一件事,在办公室这一平凡岗位上做出非凡业绩!

 

  办公室作为人大常委会的综合办事机构,肩负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责,为常委会领导、人大代表、机关工作人员服务最直接,联系各方面最广泛,保障常委会工作最关键,居于承上启下、协调左右的中枢位置,在常委会工作全局中具有特殊重要的地位和作用。办公室工作做得怎么样,直接影响到人大常委会及其机关的工作水平。习近平总书记在中共中央办公厅调研时提出了“五个坚持”的要求,即坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。虽然是对中办提出的,但同样是做好新时期人大常委会办公室工作的重要遵循。我们应该认真学习,深刻领会,坚决执行。

   要以忠诚锤炼党性

   绝对忠诚是办公室的生命线,是做好办公室工作的根本点。常委会党组在选人用人时,一直坚持一个观点,那就是办公室这块阵地,必须由忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于人大事业的人来坚守。要把绝对忠诚作为做好人大办工作的首要政治原则和政治根本,作为人大办干部的首要政治本色和政治品质,任何时候都不能含糊。做到绝对忠诚,首先是要提高政治站位,把牢政治方向。要切实增强“四个意识”,始终同党中央保持高度一致,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前始终保持头脑清醒、旗帜鲜明,做到表里如一、知行合一。最基本的一点,就是党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。其次,忠诚不是自然而然产生的,必须加强学习。只有理论上清醒才能有政治上清醒,只有理论上坚定才能有政治上坚定。当前,人大办工作人员要带头学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十三届全国人大一次会议精神,学懂弄通悟透新时代中国特色社会主义理论体系,不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,筑牢思想之基,使绝对忠诚在思想上政治上行动上坚如磐石、不可动摇,真正做到“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”。

   要以勤奋增强本领

   办公室工作涉及范围广,具有很强的综合性,繁重而繁杂。面对新挑战,实现新目标,办公室工作人员不能凭老经验、老办法做事,必须不断进行工作历练和实践锻炼,进一步提高认识问题、分析问题、解决问题的能力,努力使自己成为既有较高理论素养又有实践能力、既有业务专长又具多方面才能的复合型人才,成为张口能讲、提笔能写、动手能干的办公室工作的行家里手。这就要求办公室工作人员必须勤奋,用心、用情把每一件事做到极致。“业精于勤荒于嬉”“事在人为、路在脚下”“勤能补拙,笨鸟先飞”等等,讲的都是这个道理。要提高自己的本领,要把办公室工作做出成效,特别要讲究一个“勤”字,努力做到“五勤”:眼勤、耳勤、手勤、腿勤、心勤。眼睛要看事,做到眼观六路,注重发现问题、找出不足,超前谋划,从容应对;耳朵要听事,做到耳听八方、多留心领导言论,多倾听群众意见,集中各方面智慧;手里要干事,努力做到今日事、今日毕,力争把难事做稳妥、把大事做圆满、把小事做精致;腿脚要跑事,多深入基层,多沟通协调,多请示汇报,杜绝关门造车想当然;心里要想事,做到“身在兵位,胸为帅谋”,围绕大局出谋划策,主动为常委会及其机关工作出主意,真正当好“智囊团”“参谋部”。

   要以奉献提升境界

   甘于奉献是共产党人的崇高品格,办公室的同志更要做到。办公室的一项重要任务就是服务,服务就意味着奉献,没有奉献就搞不好服务。办公室工作标准高、时间长、任务重,且突击性、紧急性事务较多,经常加班加点,确实很辛苦,而且苦中无名、苦中无利。这就要求在办公室工作的同志正确、理性对待。印度诗人泰戈尔曾说过一句话:“花朵的事业是美丽的,果实的事业是尊贵的,但我愿做一片绿叶,绿叶的事业是默默地垂着绿荫的。”选择了办公室工作,就要有这种绿叶精神。这种绿叶精神,其实就是一种不图名、不图利、默默无闻、忘我工作的奉献精神。在工作和生活中,要正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系,勤勤恳恳,任劳任怨,谋事而不谋利,奉献而不索取,耐得住清苦,耐得住寂寞,把全部心思和精力用在工作上,在工作中体现自己的价值。实践证明,只求耕耘,别问收获;辛勤耕耘,必有收获;加倍奉献,加倍收获!奉献不仅能愉悦身心体魄,奉献还能提升精神境界,奉献更能体现人生价值!奉献也一定会有回报。

   要以细节成就事业

   要牢记“天下难事必作于易,天下大事必作于细”的道理,树立以细节决定成败的理念,注重从大处着眼,从小处着手,养成注重细节的良好习惯。办公室工作无小事,任何思想上的麻痹松懈、行为上的偏差纰漏都可能影响工作运转,甚至给常委会及其机关的整体形象带来负面影响。千里之堤,毁于蚁穴。无论办文、办会、办事,都要一丝不苟、严谨细致、精益求精,于细微之处见精神,在细节之间显水平。对常委会作出的决策、部署的工作、定下的事情,要雷厉风行、紧抓快办,抓铁有痕、踏石留印。要始终保持如临深渊、如履薄冰的态度,尽可能把各种可能的情况想全想透,把各项措施制定得周详完善,确保各项工作零失误。市人大常委会办公室组织开展的“创一流工作、创标兵岗位”主题竞赛活动,把总书记“五个坚持”精神细化,提出了“不让工作在我这里延误、不让公文在我这里积压、不让信息在我这里梗阻、不让秘密在我这里泄露、不让制度在我这里走样、不让法纪在我这里违反、不让差错在我这里发生、不让人大形象在我这里受损害”的工作标准,就是要求我们从细微处着手,以每一个细节的成功推动办公室工作上新台阶。

   要以廉洁树立形象

   打铁必须自身硬。办公室是人大机关的“政治部”“司令部”“后勤部”“参谋部”,权力很大,影响很大,责任很大。做好新时代、新形势下的人大办公室工作,必须全面加强自身建设,着力打造一支遵章守纪、作风过硬的办公室工作队伍。在办公室工作的每一位工作人员,首要的是严守党的政治纪律和政治规矩,切实把纪律和规矩挺在前面,始终带头遵守党的政治纪律、组织纪律,用法治思维和底线思维去考虑人大工作,按规矩、按程序办文办会办事,善作善成,有为有位。要切实加强作风建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和责任心教育活动,严格落实中央“八项规定”和省委“九项规定”,加强廉洁自律建设,坚守廉洁自律这条政治底线、道德底线、行为底线,树立办公室工作人员的良好形象。要严格遵守各项规章制度,坚持依制度管人管事管物,进一步建立和完善保障机关有效运行的制度体系,抓好制度的执行和落实,充分发挥制度在日常管理中的作用,不断提升办公室工作的科学化、规范化水平。■

 

 

 

  按部就班工作、年头忙到年尾、难以总结成绩……这是各级各部门办公室工作的写照。

  争创一流岗位、撰写心得体会、畅谈工作感想……2017年,全市人大办公室系统深入开展“创一流工作、创标兵岗位”活动,激活了办公室工作的“一池春水”。

  “活动开展一年来,取得了明显成效。”活动倡导者、市人大常委会秘书长、办公室主任邓光吕介绍,在2017年度绩效考核中,市人大常委会办公室被评为优秀;冷水江市人大常委会机关获评娄底市文明标兵单位;工作效能大幅提升,涌现出了一批先进典型。

   让总书记的“五个坚持”落地落实

   2014年5月8日,习近平总书记视察中共中央办公厅时,对中办工作提出了“五个坚持”的要求。

  “召开代表大会会议时,要严格按照会议进程发放会议资料,几大报告不能装订成册一次发放”“考虑到部分代表和列席人员的年龄较大,是否可以把报告的字体加大一号?”“召开常委会会议、党组会议、主任会议时,不能随意进出,也不能送审文件”……2017年1月9日,刚刚当选为市人大常委会主任的市委书记李荐国在主持市五届人大常委会第一次主任会议时,从细节和小事入手,对办公室工作进行了分析,作了指示。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄和分管办公室工作的市人大常委会副主任陈明华分别就做好新一届人大常委会办公室工作提出了要求。

  如何将总书记的“五个坚持”精神和荐国书记及常委会领导的具体指示落到实处?第二天,市人大常委会办公室全体工作人员围坐在一起,召开了务虚的“诸葛会”。

  在总结座谈意见的基础上,邓光吕提出了自己的观点:必须提供一个载体,组织竞赛活动,以此激发办公室工作人员的履职热情和工作活力。

  经过反复琢磨、广泛征求意见,“双创”活动方案逐渐成型:

  创一流工作,就是要最大限度地把办公室所涵盖的各项事务做出高水平;

  创标兵岗位,就是要发挥办公室全体工作人员的能动性和创造性,立足本职岗位,个个争先创优,以个人的工作业绩推动办公室整体工作上台阶。

  市人大常委会办公室秘书科科长段劲洪介绍,“双创”活动对总书记的“五个坚持”作了进一步细化,提出了“不让工作在我这里延误、不让公文在我这里积压、不让信息在我这里梗阻、不让秘密在我这里泄露、不让制度在我这里走样、不让法纪在我这里违反、不让差错在我这里发生、不让人大形象在我这里受损害”的“八不”工作标准和创建目标,更接地气,是总书记“五个坚持”的操作版。

  对于“双创”活动,多年从事办公室工作的新化县人大常委会办公室副主任吴中华有着独到见解:“创是手段,说到底,就是要通过创,实现办公室工作有新起色、上新台阶,办公室工作人员有新作为、新面貌、新气象!”

   活动绝对不能走过场

   作为全市人大办公室工作的“领头雁”,对于“双创”活动的组织,邓光吕一直坚持着一个观点——持续、深入、扎实、有效,绝对不能走过场。如果只是发发文、号召号召,那还不如不搞!

  2017年3月15日,全市人大办公室工作座谈会暨“双创”活动动员会召开。陈明华要求办公室全体工作人员以“双创”活动为载体、为契机,努力做到忠诚为魂、勤廉为要、责任为基、奉献为本。

  “主题竞赛活动中,市人大常委会办公室一定要当好表率。”会后,邓光吕立即召集办公室全体工作人员,对办公室所涉及的工作,逐项进行研究,逐项提出目标,逐项进行分解,编制出责任书、时间表。

  各科室通力配合,按照常委会领导的指示,迅速起草或修订了常委会党组议事规则、机关党组议事规则、秘书长联席会议议事规则;根据中央“八项规定”和上级关于作风建设的有关精神,进一步完善了机关车辆管理制度、财务管理制度、老干工作制度、工会工作制度、新闻宣传报道奖励办法、优秀公文和优秀调研报告评选奖励办法等。

  秘书科从细节入手,对办文、办会、办事流程进行优化、细化、标准化,制定了操作规程,并坚持每次重要会议后进行会务小结,提请党组会议研究出台《关于进一步提高市人大常委会会议、主任会议质量的规定》,对组成人员、列席人员、“一府两院”及其部门负责人的参会行为进行严格规定,极大地提高了会议质量。

  为加强驾驶员管理,行政科大胆创新,争取常委会领导的重视和支持,对驾驶员聘用、考核、辞退等工作进行改革,增强了驾驶员的责任心和紧迫感、危机感。

  财务室积极推行“保姆式”服务,在强化委室报账员业务培训的同时,克服人手紧张等困难,审核、审批、报账等手续全程代办,既提升了服务水平,又规范了财务流程,还为分管领导创造了良好的工作环境。

  人事科、老干科坚持当日事、当日毕,热心为在职干部职工和离退休老同志做好服务工作。

  县市区人大常委会办公室也结合自身工作实际,突出地方特色,创造性地组织“双创”竞赛活动。

  娄星区人大办把活动主体延伸到乡镇街道人大,拓展了参与度、扩大了覆盖面,并积极发挥参政设谋作用,向常委会党组提出开展“三大主题活动、做好三个表率”的工作建议。

  冷水江市人大办在“双创”基础上增加了“创一流队伍”,丰富了活动内涵,通过制定和实施活动考核办法、正向激励机制奖励办法,“三创”活动风生水起。

  涟源市人大办把服务作为创建重点,服务工作大局、服务常委会组成人员和机关干部、服务人大代表的水平大幅提升,得到了各界的广泛好评。

  双峰县人大办坚持“打铁必须自身硬”,特别注重素质和能力建设,利用代表法颁布纪念日、国家宪法日等时机,组织专题讲座、知识竞赛。

  新化县人大办突出文明、创新、实效三个关键词,将“双创”活动与创市级文明单位活动紧密结合,为机关建设献计出力。

   办公室工作没有最好,只有更好

   “既然是中枢,就要当标杆。”

  “政治上要强、业务上要精、方法上要妥、作风上要实。”

  “办公室工作性质特殊、工作任务艰巨,是把这份工作当作谋生的工具,还是实现自己人生理想的平台,结果会大大不同。”

  “办公室工作人员只有始终把实现为领导分忧、为基层服务作为自己努力的方向和目标,才不会迷失方向。”

  “勤奋、细致、规范、高效,都需要我们全身心投入。心到了,办公室工作也就做好了!”

  “办公室日常工作,虽然可以简单地用‘办文、办会、办事’六个字来概括,但每一个‘办’字后面,都需要我们用心用情用智。”

  “树立正确的政绩观,在办公室工作,不挨批评就是另外的一种表扬。”……

  “双创”活动期间,市人大常委会办公室同步开展了以“我的办公室工作体会”为主题的征文比赛。35篇征文中,字里行间透露出的是忠诚、使命、担当和奉献!

  “坚持,是一种美好!”在“双创”活动暨办公室工作交流会上,涟源市人大常委会办公室副主任黄伟庐以自己与办公室结缘二十二年的心路历程,表达了自己的心声——办公室工作是美丽的!幸福是奋斗出来的!坚守情怀溢于言表。

  双峰县人大常委会办公室副主任刘亚曲则认为,办公室工作就是跟时间赛跑,牺牲的是自己的时间,节省的是别人的时间。一语中的,道出了办公室工作者的无私奉献。

没有最好,只有更好!再接再厉,再创新高!活动期间,市、县两级人大常委会领导高度关注,鼓励大家热爱办公室工作,安心办公室工作,弘扬工匠精神,强化奉献意识,用心做好每一件事,在办公室这一平凡岗位上做出非凡业绩!

 

 扎实开展“双创”活动 全面提升履职能力

□ 周建球 李旺军

  自娄底市人大办公室系统开展“双创”竞赛活动以来,按照统一部署,冷水江市人大常委会高度重视,办公室精心组织,深入扎实开展“三创”竞赛活动,取得了明显成效。

  高标准、严要求,聚参赛合力。常委会领导高度重视、大力支持此次竞赛活动,明确常务副主任胡年玉担任此次竞赛活动领导小组的组长,安排了2万元专项竞赛活动经费,为竞赛活动的开展提供了坚强的保障。按照娄底市人大办公室“双创”竞赛活动的要求,结合实际,及时制定出台了《冷水江市人大常委会办公室关于开展“创一流队伍、创一流工作、创标兵岗位”竞赛活动的实施方案》,并召开了办公室全体人员参加的竞赛动员会议,形成了共识,凝聚了合力,为本次竞赛活动取得实效夯实了思想基础。制订考核奖励制度,出台了《冷水江市人大常委会办公室“三创”竞赛活动考核补充办法》《2017年度市人大机关正向激励机制奖励方案》等一系列的激励制度,评选表彰了张万年等4位“三创”竞赛活动先进个人,激发了参赛活力,推进了竞赛活动的有序开展。

  抓学习、提素质,创一流队伍。一是从严从实狠抓培训学习,办公室全体人员分两批参加了市人大常委会组织的异地履职培训,部分同志还分别参加了全国、省、市三级人大业务、公文写作等各类培训班,既开拓了视野,又提升了履职能力。二是以建设“书香人大”为契机,精心组织各种学习活动。扎实开展 “一月一专题”学习活动,围绕法律法规、人大业务等知识,邀请专家学者和人大常委会领导举办讲座11次,在讲与学中提升素质;扎实开展 “一年精读一本好书”活动,办公室统一购置业务书籍,规定在年内自选一本精读,撰写学习心得,在年终开展学习标兵评选活动,激发学习热情;成立人大机关“小小读书会”,在“84”书城开展读书活动3次,交流、分享学习体会,把读书当成一种快乐追求;在机关制作悬挂30余块社会主义核心价值观、公民道德规范、廉政文化等牌匾,开辟了3个文化宣传橱窗,认真开展卫生委室、文明委室等流动红旗评比活动,充分调动机关委室积极性,营造了“人大是我家”“人人爱人大”的浓厚氛围。三是开展“学理论、讲政治,学业务、提素质,学制度、守规矩”知识竞赛活动,按成绩给予了奖励。四是开展网络学法活动,办公室干部职工网上学法平均达35课时,在10月份的“七五”普法考试中平均成绩达86分。通过这些学习培训活动的开展,办公室全体同志的学习热情、综合素质明显增强,2017年都完成了10000字左右的读书笔记,共完成读书心得体会10篇,撰写调研报告或理论文章5篇,完成娄底市人大办公室征文7篇,在娄底及以上新闻媒体共发表稿件95篇。

  明职责、提效能,创一流工作。积极当好参谋助手,精心谋划常委会年度工作要点,每月底起草常委会下月工作安排表,每周末确定下周重点工作安排,增强了工作的计划性。努力提高“三办”质量,创新文件流转形式,按照办文轻重缓急的要求,把收文、发文、紧急公文、秘密文件、按蓝、紫、红、黑色文件夹分类送签,提高了文件的处理效率;对制发的各类公文,严格程序,实行差错责任追究制度;认真做好各项会议活动的承办工作,做到精心组织、细致服务。发挥综合协调职责,实行办公室工作周会制、月会制,每周一碰头,每月末总结,紧盯常委会的重点工作、重要事项、重大活动,在细节上把各项活动安排缜密,确保常委会各项重点工作高质高效完成。积极关心、关爱离退休干部职工,为离退休老同志建好了党员活动室、工会活动室,过年过节开展慰问活动,利用庆七一、重阳节等活动契机,协助离退休支部开展好讲党课、钓鱼、视察等系列活动。以创建文明单位活动为契机,加强机关建设,规范机关管理,2017年初对常委会议事规则、机关管理制度重新进行了规范和完善。在2017年度人大机关绩效目标管理考核评比中,办公室获得一等奖,人大机关荣获冷水江市文明单位、保密工作先进单位、娄底市文明标兵单位。

  讲政治、守规矩,创岗位标兵。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极适应新形势新任务新要求,强化“四个意识”,切实提高政治站位、把准政治方向、严守政治纪律和政治规矩。深入开展“两学一做”暨责任心教育活动,要求大家沉下来,摆进去,不达要求不过关,真真切切见到实效。扎实开展主题党日活动,组织办公室干部职工到桑植贺龙纪念馆开展爱国主义教育和革命传统教育,深彻缅怀革命先烈的丰功伟绩,重温入党誓词,进一步激发干部职工为党的事业、为人民服务的光荣感、责任感和使命感。组织开展习总书记“五个坚持”专题讨论,全面梳理工作中的“短板”和“瓶颈”,撰写心得体会,牢牢把握办公室职责定位,认真履职尽责,有效地推动了常委会各项工作的落实。全面落实从严治党的要求,出台《冷水江市人大常委会机关党风廉政建设责任制度》,要求办公室干部职工带头遵守廉洁从政有关规定,保持健康向上的生活情趣,自觉抵制歪风邪气,营造了人人争当岗位标兵的良好氛围,树立办公室干部的良好形象。

  通过竞赛活动,办公室全体同志的奉献意识明显增强,升华为一种思想境界。办公室岗位离不得人,时间性很强,一个钉子一个眼,丝毫没有自由,但大家都无怨无悔,坚守岗位、任劳任怨、默默耕耘。工作中,办公室的同志始终做到“分工不分家”,相互配合,随喊随到,人人都是办公室的“主人翁”。熬夜加班是一种新常态,办公室的同志都从不讲价钱,无条件放弃休假和陪伴家人的时间,按时按要求完成工作任务。办公室的张万年等刚生了二胎,家务繁多,但在工作面前,他们从未休过年休假,从未提出半点要求;曾永祥的小孩出生头皮未愈合,反复感染化脓,但他坚持利用周末跑长沙治疗,从未请过假,从未影响过工作。

  通过竞赛活动,办公室全体同志的主观能动性大大增强,勤思考、善作为成为了一种工作习惯。办公室的各项工作均能做到早谋划、勤思考、细安排,确保不出差错;积极为机关服务,做到严管理、精打算、勤跑腿,无论是机关管理、后勤保障、老干服务等,都能在第一时间处理、第一时间落实、第一时间反馈;热心为代表服务,做到诚心、耐心、细心,为代表行权履职提供坚实保障和周到安排。对于领导和上级部门交办的工作任务,主动出击,全力以赴,做到遵从不盲从,主动不盲动,既充分发挥自主性,又不越权、不越位,按要求认真落实到位。

通过竞赛活动,办公室全体同志立足本职,务实作为,履职能力明显增强。一是参政设谋能力增强了,工作中,能做到主动调研、事前预判、提前沟通,为领导决策及时提供参考。如2017年开展的专项工作评议中,用“一推两票决”方式确定评议对象,及评议测评程序的设置都采纳了办公室的意见;在听取和审议议案、建议办理工作时对部分重点承办单位开展满意度测评;在市委召开的全市人大工作会议中出台的2个文件都凝聚了办公室全体同志的智慧。二是办文办会水平提高了。全年制发的81份公文、召开的1次人民代表大会、9次人大常委会、16次主任会议等无任何差错,2017年9月承办的娄底市人大系统男子篮球运动会,我办精心组织、细致服务,均得到了领导的肯定和好评。三是服务协调的能力增强了。积极主动发挥综合协调职责,发挥办公室窗口功能,着力抓好与“两办”“两院”和有关部门的联系与协调,加强与各委室之间的密切配合,获得了常委会党组的充分肯定。四是机关管理更规范有序了。抓实抓好机关管理制度的落实,加强档案室标准化建设,综合治理、计划生育、精准扶贫、企业帮扶、联村建绿、城乡环境整建等中心工作均获得市委的充分肯定。■

 

  我是与办公室工作有缘分的人。于1996年6月开始任涟源市湄江镇党政办秘书、副主任、主任,2004年4月任湄江风景区管理处副主任,分管办公室,2006年3月调任涟源市总工会党组成员兼办公室主任。2011年3月调涟源市人大常委会办公室任副主任至今。与办公室结缘二十二年,可以说,我把美好的青春献给了美丽的办公室工作,我相信:工作着是美丽的!坚持是一种美好!幸福是奋斗出来的!

  能够在办公室工作岗位上坚守二十二年,锲而不舍地与方块字打交道,有时是无奈,有时是执著,但更大意义上是一种心灵的慰藉和精神的操守。我经历的工作单位变化了,但是办公室的工作性质却永远没有变,履行服务、参谋和协调的职能,为人大常委会机关有序运转提供服务。文件、通知、会务、宣传、接待……办公室的工作内容感觉单调、忙碌,但非常充实。二十二年的坚守也许很漫长,而个中滋味的酸甜苦辣,如果没有亲身的经历,是无法体会的。记得2003年12月4日(星期六)下班后,我从湄江镇党政办公室回涟源家里。辛辛苦苦加班加点工作了一个星期的我,也想早点休息。职业习惯的使然,我总是担心着家里的电话机响。晚上十一点十分左右,电话机响起来,我有一种预感,又会有新的工作任务,需要我马上进入工作状态。原来那天下午,镇政府干部龙某为求证本镇白石村一个计划生育对象的确切出生年月,在询问情况时,当事人横蛮无理,双方发生了争执,龙某竟被该计生对象残忍地杀害了。根据省委、娄底、涟源市委主要领导的指示,必须迅速上报信息。十一点半左右,镇党委书记和司机来家里接我,领导要求我在晚上十二点前必须报送信息到国务委员、国务院党组成员兼国务院秘书长华建敏(后来任全国人大常委会副委员长)办公室,情急之下,我不顾天气寒冷,袜子都来不及穿,只穿着一双布拖鞋到市政府办公室将情况整理,按要求以最快的速度报领导审签后准时上报。当时候,一个普通的乡镇办公室主任的文字能够让国家领导人看到,我觉得非常激动,工作再辛苦也是值得的。

  到涟源市人大常委会办公室工作以来,深刻体会到人大常委会办公室人员必须有坚定的政治立场和党性原则,需要有如履薄冰的心态和悲天悯人的情怀。人大工作涉及面广,人大干部要做到既懂政策,又懂法律;既懂政治,又懂经济; 既懂人大工作,又熟悉政府、法院、检察院、监察委员会工作。我到人大机关工作7年来,才真正知道人大工作依法依程序的必要性,才真正明白人大代表责任和担当的重要性。梁启超先生说过:人生须知负责任的苦处,才能知道尽责任的乐趣。“人”字肩上添“一”而成为“大”,“一”是促进公平正义的天平、是敢于担当的“扁担”!人大工作就意味着责任与担当。习近平总书记在“之江新语”专栏《多读书,修政德》一文中写道:“要修炼道德操守,提升从政道德境界,最好的途径就是加强学习,读书修德,并知行合一,付诸实践。”办公室工作无小事,办公室工作纷繁复杂,正如冰心《往事》里说:“海太大了,我太小了”,为了加强政治理论和业务知识学习,我先后学习宪法、党的代表大会精神等内容,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。7年来,我先后在《中国人大年鉴》《人民之友》《人大研究》《人民代表报》《湖南日报》《娄底日报》等报刊共发表人大理论稿件和新闻宣传报道稿件近500篇,多次被评为娄底市和涟源市优秀通讯员,其中2014年和2015年分别上稿86篇和76篇,2017年因为大部分时间参与脱贫攻坚,只有20多篇。其中《打造山水城市 建设美丽涟源》获湖南省第24届人大好新闻奖二等奖,《易建红:躬耕在希望的田野上》获《人民之友》2016年度优稿。人大理论研究的范围非常广泛,我们要跳出人大看人大,才有更加广阔的视野。论文《推进依法行政努力建设法治政府》在第八届全国县乡干部论坛进行书面交流,论文《积极推进脱贫攻坚,全面建成小康涟源》在湖湘智库论坛(2017)进行书面交流,论文《在传承优秀传统文化中发扬雷锋精神》在2017年雷锋精神论坛进行书面交流,后来刊登在《雷锋精神研究》杂志2017年第3期上,喜获稿费1000元。

  办公室是“清水衙门”。梅山文化的杰出代表、清朝两江总督陶澍说过:要半文,不值半文,莫道人无知者;办一事,须了一事,如此心乃安然!人大办公室工作无论是办文办会办事都要严格要求自己,尽可能做到“零差错”!

前进路上没有一马平川的坦途。办公室工作不挨批评就是另外的一种表扬。在工作中,我虽然也没少挨过领导的批评,毛主席说过,批评使人进步,不批评你的领导根本就不是你人生职场的“贵人”,人的一生如果没有“贵人”相助,你工作的进步就可能永远只是“美好的愿景”。回首二十二年的办公室工作历程,我最大的感悟是业精于勤,事在人为,钝铁也能磨出绣花针!市委书记、市人大常委会主任李荐国同志曾经说过:用心做事是一种责任,把大事难事做稳妥,把小事易事做精致,把“分内事”做出高水平,把“分外事”做出高境界。我将继续直面艰苦、辛苦、清苦的办公室工作,在坚守、坚持、坚强中不忘初心,砥砺前行!■

 

当梦想照进现实

□ 周 辉

  秋日微凉,金桂沁香,想想去年刚入职的时候也是这样的光景。我的办公桌对着大玻璃窗,见证了窗口婀娜的银杏树从茂密的绿色到一片金黄,然后像成千上万只蝴蝶翩翩起舞旋转落地,形成最美的景象,最后光秃秃的树干经过冬雪,再在初春重新吐纳。是啊,光阴荏苒,又是一年了。

  在未走入这个大院前,我眼中的人大是“传说中的人大”,里面的工作人员都是“一张报纸一杯茶、看看风景赏赏花”。当我第一天以工作人员的身份踏入办公楼,大厅八个金灿灿的大字“一切权力属于人民”映入眼帘,自豪感油然而生,又有点恍如梦境的感觉。我被安排在办公室秘书科坐班学习,同时兼做党建、纪检、人事等工作,后来也在信访室轮岗三个月,最有感触的还是秘书科工作。办公室陈桂元同志为让我更快进入状态,给我了一份《秘书科工作流程及注意事项》,一看,哇,整整九页纸,满满的干货。结合一年多的工作,总结起来,秘书科就是“四得”科室。

 坐 得 住

   秘书科有别于其他的就是严格的“坐班”,工作时间内,要保证有人,不能放空。秘书科相当于办公室的办公室,对外是窗口,对内要兜底,压力和任务都不小,要保持高度的责任感和使命感,要时刻注意自己的言行举止。刚开始的时候,因为还在摸索最初级阶段,我就每天翻看机关制度、“三法”等书籍,想尽快踏入工作门槛,陈桂元同志也开始慢慢放手让我做一些简单的工作。在我上班两个星期后,迎来了一个“巨大”的挑战——陈桂元同志被派到外地学习一个星期,秘书科余正熙同志也被抽调参加县市区换届风气监督,我“孤家寡人”留守秘书科。怀着忐忑的心情,我除了送文件给领导,几乎一步都没有离开过秘书科,收文件、整理资料、接电话、发通知、背号码、学精神等,在秘书科方寸之地内忙得不亦乐乎。那个星期,真是纯粹的“坐班”。后来发现,这只是家常便饭了。 

理 得 清

   秘书科的工作琐碎繁杂,最大的特点就是“任务的碎片化”和“时间的碎片化”,但是人大机关的每一项工作讲求规范化、法律化、制度化,小到会务工作,大到决定重大事项,每做一件事都要严谨求实、注重细节,来不得半点疏忽大意。领导们吩咐的大事小事、各委室工作的衔接协调、外单位的会议通知或工作请示等,任务和工作接踵而至,生怕混淆怠慢、主次不清、轻重不分。刚开始确实有点焦头烂额,感觉力不从心,陈桂元同志教我把工作一项一项列出来,完成了再勾划掉,就清晰明了了,于是我的绩效考核本每日工作记得满满的,对要做的工作心里有数、脑中有谱,每完成一件就打个勾,看着大大小小的勾勾划划,成就感与满足感油然而生。

 动 得 勤

   有次朋友笑我说“你手机是不是绑狗身上了,微信步数这么多”。我一看,果然还没下班就有一万来步,而那天我就守在办公楼里发发文件、发发通知,在一楼和四楼“走街串户”而已。确实,秘书科容不得半点懈怠,一懒散就容易出问题,平时力争做到“六勤”。“眼勤”,做到眼里有活,跨前一步,主动服务,要留心观察,尤其是会场要注重眼神交流,及时掌握现场需求,平日要格外注意机关楼道内陌生人员的来访;“耳勤”,多学习领会领导讲话要求,多倾听前辈、同事的指导和教诲,多留心办公室的各类信息动态;“嘴勤”,凡事多问一句,主动确认,把误解和想当然的情况杜绝在第一时间;“手勤”,一是要多做笔记,好记性不如烂笔头,二是平时多做力所能及的事,积极主动帮同事补台,这也是为集体出力;“腿勤”,不怕累,多跑腿,及时做好各类通知、文件的递送,做好楼上楼下各位常委会领导和各工委室领导的服务工作;“脑勤”,要善于思考,勤于总结,凡事想早一点、想多一点、想深一点,方案尽可能考虑细致,尽量把各种可能性都预想一遍,有所准备,才能有所应对。

 笑 得 欢

   人大常委会领导大多担任过部门、县市区要职,有着极其丰富的工作经验和生活阅历,看到的问题、提出的观点总能一针见血,处理和解决的思路高屋建瓴。作为一名新同志,人大很多工作对我来说都是陌生的,新鲜的,是领导和同事们言传身教,帮助我尽快熟悉了工作,融入到人大机关这个温暖的大家庭中。在秘书科这个“小家里”,有才又有度的陈桂元同志,负责又谦和的段劲洪同志,帅气又幽默的余正熙同志,虽然经常忙得团团转,加班加点也是常事,但是怡然惬意,“苦”中见乐。

  我们这一代年轻人非常幸运,处在了人大的好时代,社会各界对进一步加强人大职能、发挥人大作用的呼声越来越高,中央和地方各级党委对人大工作更加重视,普遍加大了对人大机关干部的培养、交流和使用力度。在今天,人大代表的批评、意见和建议得到了政府的高度重视,办理力度进一步得到加强,人大代表们说真话、办实事的氛围日益浓烈;人事任免权的行使与监督得到了党委的支持和理解,任前法律考试、任前发言、就职宣誓、述职评议等工作有声有色地在开展;地方重大事项决定权在常委会审议中更是具权威性,充分体现了人大代表的意愿,让他们真正参与到全市经济社会发展中;日常的调查、执法检查、代表视察更加注重实效,更加体现保民生、保增长、保稳定。是呀,人大给我们年轻人提供了一个学习进步的好平台,而办公室工作更提供给我们一个全面发展的好机会。

  当梦想照进现实,虽然累,但是很美!■

 

  办公室是人大机关工作的枢纽,也是人大机关与上下级之间、与部门之间、与人大代表及群众之间的桥梁。做好办公室工作,就是充分发挥办公室的桥梁和纽带作用,更好的为常委会领导、为人大代表、为群众贴身服务,贴心服务。

   感受一:办公室工作就是跟时间赛跑,牺牲的是自己的时间,节省的是别人的时间。

  24年前,我参加工作在乡镇办公室工作了4年多,从2016年起我来到县人大办公室工作。特别是这两年多的人大办公室工作,感受最深的就是:惜时如金。在办公室工作,很多时候都是跟时间赛跑,而且很多时候是牺牲我们自己的时间来更多的为领导、为同事、为来办公室办事的人节省时间。办公室工作是“上管一把手,下管食堂厨房”,大到为各级领导服务,小到电话接听、报纸收发,都会集中在办公室。电话通知、文件发放、会务准备、人员接送,等等,一系列的工作,都需要办公室的工作人员精准把握时间。就拿一个会议来说,就是对办公室工作时间把握的一次精准考验,哪个步骤把握不准,就可能出现失误,甚至出现通知不到位、人员遗漏、资料发放不到位等。同样,其它工作也要求办公室要仔细把握每个时间阶段该做什么,不该做什么?准确的时间意识,是对办公室工作的起码要求。

  我刚到办公室,可以说是既要接电话、发通知,又要写材料、做会务准备,还要做人事政工、机关党建工作,差不多整整一年,一个人做三、四个人的事。在乡镇工作是党委副书记身份,什么事都有下属帮忙做,到人大办公室当副主任,一下子从“将军”到“士兵”,而且还是当打杂的士兵。但我没有任何怨言,而是凭借自己以前在办公室和人大主席岗位工作的经验,在主任的帮助下很快进入角色。在我的桌子上,我摆放着一本台历、一个记事本,对领导安排的事、每天要做的工作,都按时间要求一一记载,然后给自己定下一个规矩:把办事时间提前。对领导需要的某个材料,我至少提前三天出初稿,然后再送给领导多次审稿,保证会前一天印刷装订;对会务,我至少提前半天准备到位,然后再查漏补缺、应对临时变动;对上级文件,我做到不在领导办公室过夜;对干部工资调整、档案归档,我都做到当月办结。

  两年来,我总感到时间不够,要做的事情似乎就是为我准备的,一件接一件。我最快的一天计算完60多个人的工资,再跑编办、组织、人社、财政等四个部门审批。我每天都不得不仔细计算好自己的时间,合理安排每天进办公室先做什么再做什么、出办公室一趟要做完哪几件事,从而给我自己赢得更多的时间,也让领导和同事们提前知道自己要做什么事。然而,进入二孩时代的我,在孩子生下来需要陪护的时候,20天陪护假只休了3天,如今每天加班却只能让妻子一个人在家又带孩子又做家务;为了做市里的考核资料,我每年都要加10个晚上的夜班;今年,为了迎接省里党建工作检查,我在宁乡马拉松回来之后,忍受着膝盖的剧痛连续加班10天9晚,最晚的做到凌晨两点。 

  感受二:办公室工作就要有主人翁责任感,在没有权力的岗位,要维护权力机关的公信力。

  人大机关是权力机关,办公室又是机关整个工作推进的综合协调部门,要确保权力机关的公信力,在办公室这个只有做事的份、没有权力的部门,每个人都必须要有主人翁责任感,做到本职工作事必躬亲、中心工作互相协调、边缘工作互相补台。

  在人大办公室,我觉得可以用这么一句话来概括办公室工作:文字材料写作像印钞机一样,既要数量又要质量;会务准备像点钞一样,要反复点验不能出错;工作协调要像存取款机一样,要吐纳自如。

  办公室接触最多的就是文稿、材料、下发的各类决议、决定,一是数量多,二是质量要求高,对所有文稿的撰写都要求做到精炼。一是文字要“简”。不能有太多华丽的词组,特别是决议、决定等公文,文字的精炼程度必须做到“看不见油星、粘不得灰尘”。二是文意要“准”。意思表达不能含糊,一是一、二是二,特别是意思表达不能出现“基本上、差不多、一般”之类的措辞,不能想当然,更不能牵强附会,东扯西扯。三是构文要“缜”。文稿在撰写前都要求有精准的调研,要勤于征求方方面面的意见和建议,事实要弄清楚,法律条文要查详实,引经据典的文字都必须准确到标点符号。只有这样,才能保证办公室的文件下发会像印钞机一样,既快又货真价实。两年来,我先后撰写各类公文材料80多份,经验材料、领导发言材料20多份,审议发言、调研报告10多份,党建、工会、意识形态、文明创建、禁毒、安全生产等各类考核材料400余份,字数在100万字以上。这些材料都是我自己边思考、边打印、边校对,最后送审后再传给打字员打印。由于一开始业务不熟、拼音打字出错,也出现过两份公文有逻辑错误、四份其它材料有错别字,总的来说,还是保证了自己经手的文件材料差错率低,特别是无政策、法律错误。

  人大会多,会务准备是办公室工作的重头戏。大到代表大会,小到单项工作调度会,办公室都要参与,从方案制订到执行一直到会议结束后。可以用这么一句话来形容:别人还没开始,办公室已经开始进入角色;别人都回家歇息了,办公室的同志可能还在打扫卫生。两年来的会务准备,总结出一个经验:时间准备要提前,思维不能乱,应对紧急情况反应要快。每个会议从领导研究决策开始,办公室就要第一时间介入,第一时间掌握会议内容,第一时间做好会务方案,第一时间通知参会人员和准备资料。然后,提前督促各种材料到位,提前安排工作人员,提前准备会议室,提前核对通知发放、资料分发、座位安排。会务准备必须把握好这四个“第一时间”,做到这“四个提前”,等不得,更不能推、拖。特别是资料核对和座位安排,必须反复多次像验钞一样核对验证,错不得内容、漏不得人。而且各环节工作人员必须互相衔接照应,对一些前期准备工作的变动不能凭经验想当然,否则就可能铸成大错。在这两年里,我参与准备的会务多达60多个,很少出错,令我最感到内疚的一件事就是2016年底县里对人大年终考核的座位摆放,由于我按考核组的要求摆座位牌后没认真与办公室主任衔接,刚好我会前离开会议室的时候主任又按习惯调整了主席台座位,这中间就出现了一个失误,摆了请假领导的座位牌,撤掉了到会领导的座位牌,让主任受了一个大批评。所以说,办公室的会务准备必须反复、细心的核验,才能确保尽善尽美。

  办公室的综合协调,应该是办公室的第一要务。对上,对下,对干部职工的工作和生活,里里外外都有可能需要办公室出面协调,这就要求办公室参与协调精致到位,要充分发挥工作主动性,避免被动。一要未雨绸缪。一年之计在于春,一日之计在于晨。办公室每个人都要对机关全年的工作有个详细的了解,并制订本职工作计划,然后结合实际临机应变。办公室主任要坚持每周一次例会、每月一次总结,适时纠偏,从而确保整个办公室工作人员对全局工作熟识、对本职工作熟知,上下协调、互相补台,推动工作有条不紊的进行。二要适时创新。创新工作是一个永恒的主题。人大系统办公室不能搞无原则的标新立异,但是综合协调中可以适当开展创新。也就是说,办公室不能把所有事务堆在自己头上,更不能大包大揽,要通过加强与委室之间的互动,来有效的分减工作压力,共同推进工作任务的完成。在创新中互通有无、拾遗补缺,在创新中增添活力、增进感情,在创新中让下属感受到领导的重视。三是注重整体效能的提升。综合协调要注重发挥办公室每一个个体的作用,提升办公室整体效能。通过组织学习可以不断提高每个人的综合素质,通过交办任务可以不断提高每个人的办事能力,通过派遣陪同领导考察、调研可以不断增强每个人的应变能力。办公室干部个人工作能力、综合协调能力得到增强,办公室的综合协调水平自然上升。

  不论怎样,干一行爱一行,干一行就要有主人翁意识,要对本行负责。这是我一直以来的为人做事的原则。这两年,我虽然不是办公室正职,但我的脑袋里想的基本上都是办公室的事,经常提前和同事们做一些工作上的提示,经常半夜醒来想起什么事,就立即拿出手机,给自己发一条QQ信息,以便自己第二天早上看到。特别是2017年下半年,由于办公室内部人事变动比较大,对于新进来的主任和几个同事来说,许多工作都是从零开始、从新接触,而办公室的工作一刻也不可能停顿,于是给我这个半桶水的老办公室无疑带来了更大的压力,很多事主任问我,我要出建议;同事问我,我要作解释;前任做过的工作,要协调对接新接管的同志,等等。我想,我之所以能够坚持用心干好办公室的工作,应该还是要归功于我内心深处的那份主人翁责任感。

办公室无小事,事事须“精”。为人做事要精炼充沛,待人接物要精心细致,只有这样,才会让办公室内部的同志舒心、让领导放心、让同事开心、让前来办事的群众暖心!■

 

  “大家务必严格遵守城区禁燃禁爆的规定,做到文明祭祀,低碳环保扫墓”。清明节前夕,来自沙塘湾街道的市人大代表罗福初在群丰村进行禁炮宣传,挨家挨户走访传达全市城市规划区禁止燃放烟花爆竹的规定。与罗福初代表一样,冷水江市的4个街道办事处的50余名市人大代表,自觉当起义务宣讲员,走进社区、街道,走进老百姓家里,积极宣讲禁燃禁炮规定。这是近年来冷水江市加强街道人大工作,发挥代表作用的一个缩影。

  市第十一届人大以来,通过“硬件”全面升级,“软实力”全方位提升,扎实打好街道人大基层基础,注重激发代表履职热情、强化代表主动履职意识,不断完善工作制度和工作机制,全面活跃了街道人大工作,打开了街道人大工作新局面。

   “软硬兼施”强保障

   目前,冷水江市一共有4个街道,在各街道设立了人大工作机构,作为市人大常委会的派出机构。从2016年开始,在市人大常委会联工委的推动下,全市对乡镇街道人大的名称进行了统一,将街道人大统一名称为“冷水江市人大常委会**街道工作委员会”。与以往相比,在名称上的统一规范,是加强街道人大工作的开始。“以前我们都叫街道办事处人大,比如布溪街道办事处人大工委简称布办人大,现在才真正明白我们的全称是’冷水江市人大常委会布溪街道工作委员会’”。布溪街道办事处安监站站长陈慧中在街道工作20余年,一直兼职人大新闻通讯员工作,通过这番调整和明确后,对街道人大的工作有了更新的认识。

  在人员配备上,各街道都实行“1+2+1”的标配模式,完全参照乡镇人大的做法,设有人大工委主任1名,副主任2名和人大秘书1名,主任享受乡科级正职待遇,副主任相应地享受乡科级副职待遇,人大秘书属于街道中层干部。在具体分工上,主任抓全盘,明确1名副主任专职抓人大工作,人大秘书负责街道人大办公室日常工作。这样一来,在人员队伍方面能够充分保障机构的正常运行。

  在机构、人员保障到位的情况下。每个街道都建立了一个以上规范化的代表小组活动室,作为代表开展履职工作的平台;一个规范化的人大代表联系群众工作站,在该街道辖区范围内的各级人大代表都在固定的时间内到工作站这个固定的地点来接待人民群众“接地气”,听取群众的意见和呼声,反映群众的诉求和愿望,以精准地行使监督权。工作站建设硬件实现了“九有”:有牌子、有专用房、有必要的办公设施、有代表形象岗、有工作制度、有进站计划、有工作台帐、有学习资料、有专人管理。硬件设施的到位,弥补了街道人大工作的短板,为街道人大工作的开展提供了基础。

  与此同时,常态化的培训成为提升街道人大“软实力”的主要抓手。从市十一届人大开始,街道人大工作者全部列入市人大常委会履职培训对象,并分批次组织其参加各类培训学习交流活动。2017年4月,市人大常委会组织开展的乡镇街道人大工作者培训班开班,全市40余名乡镇街道人大工作者参加,对人大公文写作、规范性文件备案审查、人大新闻宣传、乡镇街道人大业务知识等主要内容进行讲解和学习交流。通过专业化的集中培训,着力提升街道人大工作者业务能力和素质。

   大胆作为显能量

   在冷水江街道,人大工委充分发挥街道管辖范围为主城区的优势,以服务和联系群众为特色开展人大工作。着力挖掘代表联系群众工作站平台,延伸服务链条,扩大代表工作面。根据“建在基层、因地制宜、站点结合、方便联系”的总要求,对辖区内的6名娄底市代表和32名冷水江市代表结合代表选举关系及其工作、生活所在地等因素进行了统筹安排,制定代表进站工作安排表,并确定每个月的10号为代表联系群众工作日,做到在工作日前5个工作日公开具体接待时间、地点和代表姓名。此外,代表联系群众工作,将要通过网站网页、电子邮箱、微信公众号、手机app等多种方式,灵活地拓宽代表联系群众的渠道,加强与人民群众的联系沟通,实行辖区各级人大带“进站坐访”听民意。

  在沙塘湾街道,利用开展“五行”活动契机,通过邀请代表参与对辖区内的2个卫生院、19个卫生室以及所有药店的执法检查、对辖区内30家企业进行职业健康安全生产大排查、宣传灾后疫情防疫知识、宣传垃圾分类常识、组织困难儿童免费体检、视察农产品种植生产基地等等,从而推进“五行”活动的开展,促进解决一些热点、难点问题。打造“送政策、送温暖、送法律”特色活动,确保活动送到位。根据代表的不同行业、不同身份,帮扶一名困难户、联系一名信访对象,让每个代表都能找到适合自己的着力点、参与点和贡献点,代表联系困难群众、联系信访户“一一对应”,责任到人。活动开展以来,代表普遍走访了一遍以上所联系的困难户,为困难群众送去慰问金2万多元。大力宣传精准扶贫、脱贫攻坚政策,鼓励20余人报名参加创业班培训。代表多次入户为上访户宣讲法律,协助综治办、司法所化解多起矛盾纠纷,引导群众走上依法诉讼之路。

  在锡矿山街道,纳入湖南“一号重点工程”的锡矿山地区环境综合治理、矿山中心学校搬迁、煤矿企业关停整合、锑矿企业整治等等一系列的重大事项和重大工程,都涉及群体大、涉及利益广,推动阻力大,但是人大工委着力发挥代表的作用,人大代表力量都凝聚在一个个项目的推进之中。在布溪街道,青山公园、青园东路、湾田学校、城区禁燃、城乡环境卫生整治等困扰城区的诸多老大难问题,人大代表主动作为,积极参与,奔走呼号,出钱出力,助力中心工作推进。

  “八仙过海各显神通”,各街道人大根据法律法规结合各自实际情况,工委既主动安排又积极引导,人大代表主动参加又充分发挥特长优势,盘活了街道人大这盘棋。

   完善机制求创新

   根据《地方组织法》第五十三条的规定,“在街道设立的人大常委会工作机构应向常务委员会报告工作。”在2017年11月29日举行的市十二届人大常委会第六次会议上,听取了人大沙塘湾街道工委的工作报告,这是冷水江市人大常委会首次在会议上听取街道人大工作。

  在这次会议上,沙塘湾街道全面报告了工作,并就其充分发挥代表作用,积极为重点工程项目服务,扎实开展 “三送”活动,组织代表对街道办事处民政办进行工作评议,组织代表向原选区选民述职等活动进行了重点汇报。市人大常委会在会前专门派出工作调查组,对沙塘湾街道的人大工作进行了认真调查了解,全面掌握其工作实绩和情况。会议审议中,指出了沙塘湾街道人大工委工作上的不足,并为其提高工作效能和质量,提出了工作建议和意见。沙塘湾街道人大工委主任李斌坦言:“通过向人大常委会报告工作,接受人大常委会的领导,更让街道人大工作有了底气、有了压力、也有了动力。”

  在布溪街道三楼的人大代表活动室、人大办公室,街道人大工委各类工作制度,主任、副主任、人大秘书工作职责纷纷上墙,做到分工明确、职责明确。这些日常工作和管理制度与街道人大向人大常委会报告工作制度一道,各类加强学习、加强代表工作、加强监督工作等制度一起组成了街道人大的一系列工作机制,通过在不断的实践中完善,在完善中发展,不断推动街道人大工作进步。

   2018年度,街道人大向常委会报告工作已列入人大常委会的例行工作计划,并将“出台加强街道财政预算审查暂行办法”,进一步规范和加强街道人大对街道财政的监督力度。街道人大工作将迎来又一个春天,真正让街道人大“有位有为有威”。

 

 

 代表工作站进法院拓展代表履职新阵地——娄星区组织人大代表进法院开展听案评案接访回访活动侧记

□ 文志斌

  今年4月3日,娄星区人大代表驻区人民法院代表工作站开展“集中接待日”活动,由区人大常委会委员肖永红负责召集的第18小组的11名省、市、区三级人大代表早早的来到代表工作站。经讨论,代表们决定选取上午8点30分即将在第三审判庭开庭的,由员额制法官龙伟林主审的一起“曾某、陈某诉娄星区工伤保险管理局关于劳动和社会保障行政管理方面诉求一案”进行旁听……

  2017年3月,娄星区人大常委会组织开展了“保护发展环境、匡护公平正义,维护民生民利——人大代表在行动”主题行动,其中“匡护公平正义、聚焦公正司法——人大代表在行动”主题行动就是通过在区人民法院设立人大代表工作站,组织全区各级人大代表分批次进站开展听案评案接访回访活动,全面加强对公正司法的监督。上面的旁听画面正是“人大代表在行动”主题活动的一个小小缩影。

   听案评案  监督公平公正审判

   法院司法体制改革后,“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的全新审判团队模式正式运行,员额制法官成为一锤定音的“裁判员”,虽然法官对案件质量须终身负责,但要如何才能在大众案件中形成对员额制法官的监督力量,一直是深化落实司法责任制改革工作的一个重要命题。

  2017年4月27日,区人大常委会主任会议成员集中视察司法体制改革工作,并在娄星区人民法院举行驻区人民法院人大代表工作站揭牌仪式,标志着湖南省首家驻人民法院人大代表工作站正式成立。

  听案评案,是一种最为直接、最为有效的监督方式。通过听案评案,既能更好地发挥人大代表作用,促进公正司法,又能进一步增强审判工作的透明度,同时也能增加人大代表对审判工作的了解,督促人大代表学法用法,提高依法监督的能力和水平。

  全区224名人大代表共分为了31批次,每次活动由一名人大常委会委员负责召集。每月的第一周、第三周的星期二,都是代表工作站的“集中接待日”,参加集中活动的人大代表们都会统一佩带代表证和人大代表视察证进站开展活动。

  旁听庭审的案件均采取随机抽取的方式确定。每月1号之前,区人民法院会将本月拟公开审理的民商事案件的开庭排期表报送至区人大常委会内司工委。每次集中活动前,内司工委会根据旁听计划和案件情况经与代表们商议后,确定当次活动中旁听的案件。旁听庭审前,代表们事先不知道即将旁听在哪一庭开庭的案件,员额制法官也完全不知道代表们会选择旁听谁主审的案件,这种随机选定旁听案件的方式才能更真实地掌握到案件开庭的情况。

  庭审活动结束后,参与旁听的人大代表们会对每一起旁听案件的庭审活动进行了评议,每一个代表都各抒己见发表意见,并参照标准对员额法官的庭审表现情况进行量化打分,打分结果将汇总作为人大常委会今后考核任命员额制法官的一个重要依据。

   接访回访  畅通民意表达渠道

   “敞开大门让全区人大代表和社会各界民众参与法院的听案评案活动,既能加强对员额制法官的有效监督,又能增进社会各界对法院工作的理解和支持,我们真诚地表示欢迎。”区人民法院党组书记、院长郭超群开诚布公地说。

  为更好地发挥人大代表的力量,切实加强司法公正、司法廉洁和司法效率监督,提高司法公信力,选择在人大代表工作站内开展接访回访案件当事人活动,是“匡护公平正义——人大代表在行动”的又一创新模式。

  由于案件当事人双方对案件的事实认定及对法律的适用上,与法官的专业理解存在一定的偏差,导致部分案件当事人一方或双方对案件事实认定心存异议,从而对裁判结果表示不服。一些当事人只要不满意法院的裁判就上诉、申诉,甚至赴省进京上访,个别当事人甚至迁怒法院或法官,容易做出过激之举。“有序组织人大代表进站接待回访案件当事人,广开渠道倾听当事人诉求,能够及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态,切实保障每一位案件当事人的合法权益,让每一个人在司法案件中感受到公平正义”,内司工委主任曾慧道出了开展此次主题活动的初衷。

  2017年5月16日,在第2批次的人大代表接待活动中,某案当事人谢某向代表反映其案件在一审审理过程中,对法院组织重新鉴定的委托中“明确要求鉴定机构按照交通事故受伤人员定残标准来评定其被被告打伤的伤情”这一做法不理解,认为其相应损失没有得到认定和赔偿。参加接访工作的人大代表们认真听取了谢某的诉求后,对此案展开了激烈讨论,部分人大代表对“此案件一审审理过程中区人民法院的相关工作是否恰当、判决结果是否公正等”表示了质疑。内司工委在掌握以上情况后,经研究,向区人民法院提出由法院内部对案件进行评查的建议。法院在接到交办函后,高度重视,随即开展评查,并及时将评查结果向参与接待的人大代表们一一予以反馈。同时,内司工委将评查结果及时向谢某进行析法说理,取得良好的社会效果。

   约法三章  不得干预独立审判

   “法律规定人民法院独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”,但人大代表享有崇高的社会地位和神圣的职权,还对司法机关的工作报告有审议、批准权力,人大代表直接参与案件的听案评案接访回访活动,万一人大代表个别过问或者干预案件,会不会影响公平公正审判?在主题活动开展之初,许多员额制法官提出了疑问。

  为彻底打消员额制法官们的思想“顾虑”,区人大常委会先后研究制定出台了《娄星区人大常委会驻娄星区人民法院人大代表工作站接待活动制度》《人大代表旁听民商事案件庭审活动制度》等制度,严格“约法三章”,规定人大代表参加活动应遵循“三项原则”,即“坚持依法监督原则、坚持不干涉人民法院独立行使审判权原则、坚持集体行使职权原则”。在每次活动开始之前,内司工委都会组织代表们认真学习有关制度,再次强调重申人大代表旁听庭审活动时,不得当庭向审判人员、检察人员、出庭律师提出建议、批评和意见。在接待当事人时,不得当场直接答复处理具体案件,不得徇私徇情,不得以代表身份干涉人民法院独立审判等纪律要求。

  除此之外,人大代表们在集中开展听案评案接访回访活动时,法院不得安排工作人员参加或陪同。在每批次的代表活动分组中,内司工委有意将全区人大代表中的法律专业人士或具有较高法律专业素养的代表分组编排进代表小组,在集中活动日的全过程中,内司工委也会安排工作人员全程参与活动指导,确保代表活动有序规范推进。

  在代表们进站开展活动的全过程,代表们主要以倾听和记录为主,每批次代表在接待日完成接待工作后,都要如实填写《人大代表工作站接待登记表》和《人大代表接待工作站建议、意见表》。内司工委对人大代表提出的建议和意见汇总整理后,向区人民法院反馈。其中对反映普遍或强烈的建议、意见报请主任会议研究交法院办理。

  “这么多人大代表们端坐法庭下,让原本庄严的法庭又多了几分庄严感,使我们这些员额制法官有如临大考的压力,督促我们在审判过程中必须既要全力做到正确的认定事实和适用法律,又要切实保障各方当事人的程序性权利,无形中大大提升案件审判质效”,员额制法官王庆在接受代表案件旁听后有感而发。

   积分管理 激发代表履职活力

   “本届内每名代表旁听庭审次数不少于1次”“代表在闭会期间,按照常委会、代表小组的安排积极参加代表工作站联系群众、旁听庭审、法检公开日等活动,参加活动的每次积10分,请假的不积分也不扣分,未按安排参加活动的扣10分”,为充分激发代表进站履职活力,娄星区人大常委会制定出台的《娄星区人大代表大会代表履职管理办法》将进驻法院听案评案接访工作纳入其中。

  《履职管理办法》对人大代表的履职行为进行了全面的规范和细化,每一名人大代表参加听案评案接访回访活动情况严格纳入进人大代表积分制进行管理。每次活动结束,内司工委都都将对每一名代表参加听案评案接访回访活动的情况进行详细登记并报联工委备档登记,由联工委汇总后计入代表个人履职积分总分。

截止目前为止,区人大常委会已累计组织18批次共184名代表进代表工作站开展活动,共旁听各类案件20余起,接待当事人70余人次,现场协调解决问题14个,集中交办问题2个。参加活动的代表们纷纷表示,旁听庭审的监督方式不仅强化了人大代表主体的监督作用,促进司法公正,同时,亲身体验参与此类活动,也为代表们在工作和生活中尊法守法用法上了非常生动的一课。   ■

 

  四月的大熊山,漫山遍野的杜鹃映靓了山头,油桐枝头绽放银白朵朵。在这春意盎然的美好时节,娄底市人大常委会机关党委组织全体党员分支部、分批次深入新化大熊山林场金龙村,开展2018年度第一次入户走访。

  近年来,市人大常委会高度重视、主动融入脱贫攻坚帮扶工作,为全市脱贫攻坚工作增添了一抹映山红色。2017年主任(党组)会议专题听取了市人民政府关于脱贫攻坚工作开展情况的汇报,并提出了工作建议意见,为打赢脱贫攻坚战注入了强大动力。市人大常委会机关党员干部积极投身结对帮扶工作,真融入,实帮扶,与金龙村民建立了深厚感情和友谊。

  根据整体计划,市人大常委会机关对口帮扶的大熊山金龙村将在今年整体脱贫摘帽。对于今年的入户帮扶工作,常委会党组格外重视。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄多次主持召开会议专题研究,并在多个场合要求,机关全体党员干部职工务必严格按照市委的决策部署,认真开展结对帮扶。

  走访期间,市人大常委会领导带头开展“一对一”入户走访,以普通党员身份深入各自结对帮扶贫困户家中,全面了解贫困户生产生活现状以及当前存在的困难和问题等,与贫困户面对面、心贴心交流,倾听他们的生活诉求,为其出谋划策,帮助其制定产业发展计划,解决实际困难。

  笔者从市人大常委会机关驻村帮扶工作队的微信宣传册页里发现,市人大常委会副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕,党组成员袁跃进等领导,或同支部的同志一道,或单独驱车前往,都先后分别到帮扶对象家中走访慰问,开展帮扶。

  走访中,贫困户张先明家门口一片长势良好的鱼腥草引起了二支部走访组的注意。随行的村干部介绍到,大熊山长有鱼腥草的地方不在少数,有的根茎甚至有小拇指大。显然,大熊山的气候土壤很适合鱼腥草种植。“是否可以让贫困户种植鱼腥草实现脱贫?”走访组顺势提出了这一问题。在之后的走访中,走访组向贫困户建议种植鱼腥草,不过表示销路问题是最大的担忧。“鱼腥草食用、药用价值都很高,形成规模化种植就不愁销路。”走访组一边耐心解释,一边给贫困户算了算鱼腥草的“经济”账,并嘱咐驻村扶贫工作队员、村干部抓紧时间开始调研市场和开展规模化种植试点。

  前后半个多月里,市人大常委会机关有的党员干部冒着蒙蒙细雨,来到贫困户家中,详细询问了他们的经济收入情况、生活状况以及帮扶需求等,一一做好相关问题记录,认真填写精准扶贫手册,并鼓励自信自立、自强不息,争取早日脱贫。

  有的党员干部和帮扶对象一起来到田间地头,仔细查看产业帮扶基地里的红心猕猴桃种植情况,就猕猴桃种植技术及销售平台的搭建提出了切实可行的建议意见。

  有的党员干部和帮扶对象联系上后,直接在田间地头碰头,和帮扶对象一起边劳动边聊脱贫计划,共同谋划今年的脱贫致富大计。

  有的党员干部放弃中午休息时间,顶着近三十度的高气温,直奔帮扶对象家中,同坐一条凳,同吃一锅饭,共同体验贫困家庭的生活实况,鼓励他们依靠自身力量,在党和政府的帮扶下,摘掉贫困帽子。

  三支部还组织召开了金龙村脱贫攻坚务虚会。务虚会上,三支部全体党员干部与村民代表齐聚一堂,贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,学习了中央、省委、市委农村工作会议精神,还就金龙工区在脱贫攻坚工作上所遇到的困难问题展开探讨交流,大家积极建言献策,提出了一系列行之有效的方法和措施。

  “我们来看你……”4月26日,谢志雄来到帮扶对象张怡志家中,共同谋划2018年产业发展大计。

  至此,机关第一次入户走访活动圆满结束。